МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 июня 2023 г. N 15-3/10/В-8557
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информирует, что наиболее распространенным видом происшествия групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших на производстве (далее - несчастные случаи на производстве с тяжелыми последствиями), является падение при разности уровней высот (с деревьев, мебели, со ступеней, приставных лестниц, строительных лесов, зданий, оборудования, транспортных средств и др.) и на глубину (в шахты, ямы, рытвины и др.) (далее соответственно - падение при разности уровней высот, падение на глубину).
Так, по сведениям Федеральной службы по труду и занятости, ежегодно за период с 2018 года по 2022 год в организациях Российской Федерации из общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями доля несчастных случаев в результате падения при разности уровней высот и на глубину составила в среднем 23%.
Из анализа сведений, представленных государственными инспекциями труда в субъектах РФ, следует, что наибольшая доля несчастных случаев, происшедших в результате падения при разности уровней высот и на глубину, происходит по следующим причинам:
- нарушение требований Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н;
- конструктивные недостатки и недостаточная надежность технологического оборудования, ограждений, стационарных лестниц, а также вспомогательного оборудования (стремянок, подмостей, приставных и переносных лестниц и других);
- неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, полов в зданиях и помещениях и лестничных маршей, строительных конструкций, кровли и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов;
- необеспечение контроля со стороны руководителей и иных должностных лиц работодателя за ходом выполнения работ;
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;
- неприменение работником средств индивидуальной защиты;
- нарушение порядка допуска к работам с повышенной опасностью;
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.
Анализ количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиям, происшедших в результате падения при разности уровней высот, в разрезе федеральных округов Российской Федерации путем ранжирования количества указанных случаев по степени убывания показал, что в 2022 году:
- 27,3% от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиям, происшедших в результате падения при разности уровней высот, приходится на Центральный федеральный округ;
- 17,7% - на Приволжский федеральный округ;
- 13,0% - на Сибирский федеральный округ;
- 11,9% - на Уральский федеральный округ;
- 9,9% - на Северо-Западный федеральный округ;
- 9,2% - на Южный федеральный округ;
- 7,5% - на Дальневосточный федеральный округ;
- 3,5% - на Северо-Кавказский федеральный округ.
При этом в трех федеральных округах отмечается рост в 2022 году количества данных несчастных случаев по сравнению с 2021 годом (Северо-Западный, Южный и Северо-Кавказский федеральные округа).
Наибольшее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиям, происшедших в результате падения при разности уровней высот, зарегистрировано в 2022 году в г. Москве, Свердловской области, г. Санкт-Петербурге, Челябинской области, Республике Башкортостан, Краснодарском крае, Московской, Кемеровской, Иркутской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
По результатам анализа количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения на глубину, в разрезе федеральных округов Российской Федерации показал, что в 2022 году:
- в Северо-Западном федеральном округе зарегистрировано 34,7% указанных несчастных случаев от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения на глубину;
- в Приволжском федеральном округе - 25,0%;
- в Центральном федеральном округе - 19,4%;
- в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах - по 5,6%;
- в Южном федеральном округе - 4,1%;
- в Северо-Кавказском федеральном округе - случаев не зарегистрировано.
Наибольшее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения на глубину, отмечено в 2022 году в городах Санкт-Петербурге и Москве, Республике Татарстан.
Анализ несчастных случаев, которые произошли в 2022 году в результате падения пострадавшего при разности уровней высот, в разрезе видов экономической деятельности свидетельствует, что наибольшее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями происходит в таких группах видов экономической деятельности, как:
- строительство (29,6% от общего количества несчастных случаев по данному виду (типу));
- обрабатывающие производства (16,7%);
- транспортировка и хранение (8,8%);
- сельское, лесное хозяйства, охота, рыбоводство и рыболовство (5,8%);
- торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (5,7%);
- образование (5,5%);
- предоставление прочих видов услуг (5,2%);
- добыча полезных ископаемых (5,1%).
Анализ несчастных случаев, которые произошли в указанном году в результате падения пострадавшего на глубину, в разрезе видов экономической деятельности показал, что наибольшее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями происходит в таких группах видов экономической деятельности, как:
- строительство (31,9% от общего количества несчастных случаев по данному виду (типу));
- обрабатывающие производства (25%);
- добыча полезных ископаемых (13,9%);
- транспортировка и хранение (8,3%);
- сельское, лесное хозяйства, охота, рыбоводство и рыболовство (4,1%).
Вызывает озабоченность рост количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в сфере строительства вследствие неприменения средств индивидуальной защиты (7,9% в 2021 г. и 11,3% в 2022 г.), а также тот факт, что практически каждый второй случай в сфере строительства происходит вследствие неудовлетворительной организации производства работ, выразившейся в допуске к работам на высоте персонала, необученного безопасным приемам выполнения работ на высоте, а также без оформления наряд-допуска, в недостаточном контроле со стороны ответственного руководителя работ за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, недостатках в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (52% в 2021 г. и 45,7% в 2022 г.). Нарушения работниками требований инструкций по охране труда, трудового распорядка и дисциплины труда в сфере строительства, явившиеся причинами несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, составляет 17,6% в 2021 году и 14% в 2022 году.
В целях минимизации несчастных случаях с тяжелыми последствиями, происшедших в результате падения пострадавшего при разности уровней высот и на глубину, и с учетом понимания того, что проблема снижения уровня производственного травматизма может быть решена только совместными усилиями всех органов государственной власти, просим с привлечением профильных ведомств субъектов РФ и органов местного самоуправления провести действенные мероприятия, направленные на снижение (предупреждение) в субъектах РФ производственного травматизма, в том числе в рамках целевых совещаний, межведомственных комиссий по охране труда, трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ, обратив особое внимание на необходимость соблюдения государственных нормативных требований охраны труда.
О проведенных и планируемых к проведению мероприятиях с указанием сроков выполнения и принятых мерах, прошу проинформировать Минтруд России в месячный срок, в том числе на адреса электронной почты: MarchenkoYA@mintrud.gov.ru, YarinskihLI@mintrud.gov.ru.
Одновременно сообщаем, что Роструд ориентирован на взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов РФ.
Заместитель Министра
А.В.ВОВЧЕНКО