МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 мая 2023 г. N 13-1/10/В-6892
Минтрудом России совместно с федеральным ресурсным (информационно-методическим) центром по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - федеральный центр) в целях реализации задач по обеспечению равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также планового перехода от объектоориентированного к маршрутоориентированному подходу организации доступной среды, учитывающего потребности инвалидов, подготовлены Методические рекомендации по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - методические рекомендации).
Просим использовать подходы, приведенные в методических рекомендациях , при организации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в субъектах Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что по вопросам, связанным с решением задач доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения можно обращаться к специалистам федерального центра по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (https://www.frcds.ru/), e-mail: info@frcds.ru.
Заместитель Министра
А.В.ВОВЧЕНКО
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ МАРШРУТООРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА
В СОЗДАНИИ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
1. Методические рекомендации по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - Методические рекомендации) подготовлены в целях реализации задач государственной программы "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 (далее - Госпрограмма), по обеспечению равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности с учетом результатов пилотного проекта по разработке системных решений в сфере обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, включающего вопросы по распространению лучших региональных практик обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для их дальнейшего развития и широкого распространения (далее соответственно - пилотный проект, практики), реализуемого в рамках исполнения пункта 12 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам встречи с инвалидами и представителями общественных организаций от 31 декабря 2020 г. N Пр-2243, на основании практики "Маршрутоориентированный подход в создании доступной среды для инвалидов", реализованной в Московской области (далее - маршрутоориентированный подход).
2. Для организации маршрутоориентированного подхода рекомендуется оценить достаточность принятых нормативных правовых актов, регулирующих вопросы создания доступной среды в субъекте Российской Федерации, в том числе при первичной инвалидности в связи с участием в специальной военной операции (далее - СВО), и принять соответствующие изменения (дополнения) в региональные нормативные правовые акты.
3. При определении последовательности работы по внедрению маршрутоориентированного подхода рекомендуется учитывать примерный порядок реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, предусмотренный приложением N 1 к Методическим рекомендациям.
4. Для эффективного взаимодействия на уровне региональных ведомств и подведомственных организаций в приоритетных сферах жизнедеятельности (социальная защита, здравоохранение, образование, труд и занятость, культура, потребительский рынок, информация и связь, физкультура и спорт, транспорт и дорожное хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство и др.) рекомендуется создать межведомственную региональную рабочую группу по реализации маршрутоориентированного подхода (далее - региональная рабочая группа).
5. Региональная рабочая группа может быть создана в структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или на базе организации любой ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности, включая негосударственные организации, по выбору субъекта Российской Федерации с учетом межведомственного взаимодействия.
6. Реализацию маршрутоориентированного подхода в субъекте Российской Федерации рекомендуется осуществлять поэтапно программным методом на основе ежегодного планирования и взаимосвязанных мероприятий государственных программ, определяющих мероприятия по доступной среде в различных сферах, в соответствии с примерным планом реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, предусмотренным приложением N 2 к Методическим рекомендациям.
7. Оценка качества и эффективности реализации маршрутоориентированного подхода направлена на достижение целей, определенных порядком реализации маршрутоориентированного подхода в субъекте Российской Федерации, и должна осуществляться в соответствии с показателями по форме, предусмотренной приложением N 3 к Методическим рекомендациям.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по реализации маршрутоориентированного
подхода в создании доступной среды
для инвалидов и других маломобильных
групп населения
ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК
РЕАЛИЗАЦИИ МАРШРУТООРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА В СОЗДАНИИ
ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ
ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
1. Примерный порядок определяет последовательность действий по реализации маршрутоориентированного подхода в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в субъекте Российской Федерации (далее соответственно - Примерный порядок, маршрутоориентированный подход).
2. Цель маршрутоориентированного подхода - повышение уровня доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе при первичной инвалидности в связи с участием в специальной военной операции (далее - СВО), в субъекте Российской Федерации за счет создания индивидуальных доступных маршрутов.
3. Основные задачи маршрутоориентированного подхода:
формирование комплексного подхода при организации процессов управления доступной средой в субъекте Российской Федерации;
разработка новой модели доступной среды за счет постепенного перехода от объектоориентированного подхода при создании доступной среды к маршрутоориентированному подходу, учитывающему индивидуальные потребности инвалидов;
обеспечение межведомственного взаимодействия на уровнях региональных ведомств и подведомственных организаций для реализации задач в области организации доступной среды в субъекте Российской Федерации;
консолидация и эффективное использование денежных средств, предусмотренных в бюджетах различного уровня на создание доступной среды.
4. Понятия и термины, используемые в Примерном порядке, принимаются в значениях, определенных действующим законодательством Российской Федерации.
5. Для обеспечения взаимодействия на уровнях региональных ведомств и подведомственных организаций в приоритетных сферах жизнедеятельности (социальная защита, здравоохранение, образование, труд и занятость, культура, потребительский рынок, информация и связь, физкультура и спорт, транспорт и дорожное хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство и др.) формируется межведомственная региональная рабочая группа по реализации маршрутоориентированного подхода (далее - региональная рабочая группа).
6. Основными задачами региональной рабочей группы являются:
формирование списка инвалидов, нуждающихся в доступных индивидуальных маршрутах на основе предложений органов местного самоуправления, организаций социальной сферы, общественных организаций и иных организаций;
рассмотрение индивидуальных доступных маршрутов, учитывающих потребности инвалида, представленных органами местного самоуправления, организациями социальной сферы, общественными организациями, иными организациями, принятие решения по адаптации самого маршрута и перечня объектов;
координация работы по составлению на каждого инвалида не менее двух индивидуальных доступных маршрутов;
определение по итогам маршрутизации приоритетных социально значимых объектов, нуждающихся в адаптации (объектов, на которых "пересекается" наибольшее число маршрутов) (далее - объектов);
формирование и ведение реестра доступных маршрутов и объектов в субъекте Российской Федерации, нуждающихся в адаптации;
разработка предложений по включению мероприятий по адаптации маршрутов и объектов бюджетной сферы в государственные и муниципальные программы субъекта Российской Федерации;
мониторинг этапов адаптации государственных и негосударственных объектов (проведение процедур закупок, проведение работ и их приемка) в сроки, установленные контрольными точками плана реализации маршрутоориентированного подхода;
проведение разъяснительной работы с руководителями негосударственных организаций торговли и сферы услуг (магазины шаговой доступности, супермаркеты, аптеки, парикмахерские, дома быта, фитнес-центры, такси и др.), а также с руководителями управляющих компаний и товариществ собственников жилья о необходимости соблюдения прав инвалидов на обеспечение доступности объектов и услуг и принятия необходимых мер по повышению доступности объектов и услуг для инвалидов.
7. Состав и регламент работы региональной рабочей группы утверждается в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
8. В состав региональной рабочей группы включаются должностные лица органов исполнительной власти региона, ответственные за принятие управленческих решений по приоритетным сферам (социальная защита, здравоохранение, образование, труд и занятость, культура, потребительский рынок, информация и связь, физическая культура и спорт, транспорт и дорожное хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство и др.), в том числе представители органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов.
9. Представители органов местного самоуправления, входящие в состав региональной рабочей группы, привлекаются к работе при реализации мероприятий по адаптации объектов на подведомственных им территориях.
10. Деятельность региональной рабочей группы осуществляется в соответствии с краткосрочными целевыми задачами и корректируется с учетом их достижения.
11. Основным принципом работы является постановка конкретных, измеримых, достижимых и актуальных целей в ограниченном промежутке времени.
12. Предложения по включению в список инвалидов, нуждающихся в индивидуальном доступном маршруте, подготавливаются на основании анкет, примерная форма которых предусмотрена приложением N 1 к Примерному порядку.
13. Заполненная инвалидом анкета направляется в региональную рабочую группу. К анкете прилагаются согласие на обработку персональных данных, примерная форма которой предусмотрена приложением N 2 к Примерному порядку, а также документы, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются субъектом Российской Федерации.
14. В приоритетном порядке в список инвалидов, нуждающихся в индивидуальном доступном маршруте, включаются:
а) инвалиды по зрению, инвалиды-колясочники, инвалиды с заболеванием опорно-двигательного аппарата, ведущие активный образ жизни;
б) дети-инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, дети-инвалиды с заболеванием опорно-двигательного аппарата, посещающие образовательные организации, дети, впервые получившие инвалидность;
в) участники СВО, впервые получившие инвалидность.
15. Потенциальный маршрут, подлежащий адаптации, определяется органами местного самоуправления исходя из заявленных требований, указанных в анкете, и представляется в региональную рабочую группу.
16. Обследование потенциального маршрута осуществляется региональной рабочей группой в соответствии с индивидуальными потребностями и физическим состоянием инвалида с определением барьеров на пути передвижения совместно с инвалидом (при возможности).
17. После обследования потенциальных маршрутов региональной рабочей группой принимается решение по адаптации самого маршрута и перечня объектов.
18. Объекты, имеющие наибольшее число "точек пересечения" маршрутов, заявленных инвалидами в анкете, рассматриваются как приоритетные социально значимые объекты и подлежат адаптации в первоочередном порядке (далее - объекты).
19. Региональная рабочая группа работает поэтапно на основе планирования и осуществления взаимосвязанных мероприятий государственных программ, реализующих мероприятия по доступной среде в различных сферах.
20. В каждой приоритетной сфере (в государственных и муниципальных программах) формируется и (или) включается в перечень объектов, подлежащих адаптации.
21. При проведении работы по адаптации маршрутов и объектов региональной рабочей группой осуществляется мониторинг в сроки, установленные контрольными точками в формате рабочих совещаний и (или) формате видеоконференцсвязи с учетом региональных возможностей.
22. Учет адаптированных маршрутов и объектов ведется с применением информационных программных комплексов (при наличии), иных региональных программных систем.
23. Приемка адаптированных маршрутов и объектов осуществляется с привлечением общественных организаций инвалидов и родителей детей-инвалидов.
24. Информация о реализации маршрутоориентированного подхода размещается и при необходимости актуализируется на официальном сайте органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", социальных сетях, мессенджерах и публикуется в средствах массовой информации.
25. Результатами реализации маршрутоориентированного подхода являются:
а) формирование индивидуальных доступных маршрутов для инвалидов, в том числе участников СВО, с учетом индивидуальных потребностей;
б) создание и ведение реестра доступных маршрутов в субъекте Российской Федерации и объектов для инвалидов, нуждающихся в адаптации.
Приложение N 1
к Примерному порядку реализации
маршрутоориентированного подхода
в создании доступной среды
для инвалидов и других
маломобильных групп населения
примерная форма
Анкета
| N п/п | Вопрос | Ответ | Примечание |
| Ф.И.О. опрашиваемого | |||
| Выходите из дома? | да/нет | ||
| Какие объекты посещаете? | Указывается адрес и уровень доступности объекта: | ||
| - магазин | |||
| - аптека | |||
| - торговый центр | |||
| - поликлиника | |||
| - МФЦ | |||
| - учреждение культуры | |||
| - учреждение спорта | |||
| - иные (в т.ч. работа) | |||
| Каким транспортом пользуетесь? | личный/общественный | ||
| - если личный транспорт - есть ли специализированная парковка у дома | да/нет | ||
| - если общественный транспорт: | |||
| - удобен ли транспорт - адаптирована ли остановка - время использования транспорта | |||
| Трудоустройство: Работаете/учитесь? | |||
| Доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме | |||
| Электронная почта, телефон | |||
| Контактные данные специалиста, проводившего опрос и маршрутизацию |
Приложение N 2
к Примерному порядку реализации
маршрутоориентированного подхода
в создании доступной среды
для инвалидов и других
маломобильных групп населения
примерная форма
Согласие на обработку персональных данных
Руководителю ____________________
от ______________________________
(Ф.И.О.)
_________________________________
________________________________,
(дата рождения)
проживающего по адресу: _________
_________________________________
паспорт: ________________________
выдан: __________________________
_________________________________
Я, ____________________________________________, настоящим выражаю свое
(Ф.И.О.)
согласие на обработку моих персональных данных, включая сбор,
систематизацию, накопление, хранение, уточнение, обновление, изменение,
использование, обезличивание, блокирование, уничтожение межведомственной
региональной рабочей группой по реализации маршрутоориентированного подхода
в создании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп
населения ________________________________________________________ (далее -
(наименование субъекта Российской Федерации)
региональная рабочая группа) и ее представителями моих персональных данных,
переданных мною лично в региональную рабочую группу с моего письменного
согласия, в том числе от третьей стороны, следующих моих персональных
данных:
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- адрес регистрации по месту жительства и адрес фактического
проживания;
- номер телефона (домашний, сотовый);
- электронная почта;
- сведения о состоянии здоровья (наличие инвалидности);
- дополнительные сведения, представленные мною по собственному желанию.
Региональная рабочая группа вправе обрабатывать мои персональные данные
в следующих целях: обеспечение соблюдения законов и иных нормативных
правовых актов в области персональных данных и защиты прав инвалидов;
обеспечение моей личной безопасности; реализация социальных прав,
направленная на улучшение качества жизни.
Обработка (на бумажных носителях; в информационных системах
персональных данных и без использования средств автоматизации; смешанным
способом) региональной рабочей группой моих персональных данных должна
осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля
2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".
Срок действия настоящего согласия начинается с даты подписания и
заканчивается в соответствии с требованиями законодательства о персональных
данных.
Настоящее согласие может быть отозвано письменным заявлением,
представленным руководителю рабочей региональной группы.
"__" __________ 20__ г. _____________ _____________________
(Подпись) (Расшифровка)
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по реализации маршрутоориентированного
подхода в создании доступной среды
для инвалидов и других маломобильных
групп населения
примерная форма
План
реализации маршрутоориентированного подхода в создании
доступной среды для инвалидов и других маломобильных
групп населения
| Руководитель | |
| Ответственный исполнитель |
1. Этапы/контрольные точки
| N п/п | Наименование мероприятия/контрольной точки | Срок начала | Срок окончания | Результат | Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Этап 1 "Маршрутизация и определение приоритетных объектов" | |||||
| 1 | Повести маршрутизацию на пилотных территориях субъекта | Проведение обследования ________________ маршрутов для инвалидов | |||
| 2 | Формирование перечней объектов для проведения капитального (текущего) ремонта | Включение всех приоритетных недоступных объектов в перечни по капитальному (текущему) ремонту на ______ 20__ г. | Региональная рабочая группа | ||
| Этап 2 "Проведение работ по адаптации" | |||||
| 1 | Адаптация объектов на приоритетных маршрутах инвалидов | Создание _________________ доступных маршрутов | Региональная рабочая группа | ||
| 2 | Тиражирование на территории всех муниципальных образований | Реализация в _______________ муниципальных образованиях | Региональная рабочая группа | ||
2. Финансовое обеспечение
| N п/п | Наименование мероприятий | Ответственный исполнитель | Всего тыс. рублей | Финансирование, тыс. рублей | |||
| Федеральный бюджет | Бюджет субъекта | Средства бюджетов муниципальных образований | Внебюджетные источники | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Этап 1 "Маршрутизация и определение приоритетных объектов" | |||||||
| 1 | - | - | - | - | - | - | - |
| Итого по этапу | - | - | - | - | - | ||
| Этап 2 "Проведение работ по адаптации" | |||||||
| 1 | Адаптация объектов на маршрутах инвалидов | Региональная рабочая группа | |||||
| Итого по этапу | |||||||
| Итого по проекту | |||||||
3. Управление мероприятиями
3.1. Перечень показателей реализации
| N п/п | Наименование показателя | Базовое значение (год, предшествующий началу проекта) | Период, год | |||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Проведение обследования маршрутов | 0 | ||||
| 2 | Создание доступных маршрутов для инвалидов | 0 | ||||
| 3 | Создание доступных подъездов на пилотных территориях | 0 | ||||
| 4 | Создание доступных дворов на пилотных территориях | 0 | ||||
| 5 | Создание доступных социальных объектов | 0 | ||||
| 6 | Создание доступных объектов дорожной и транспортной инфраструктур | 0 | ||||
3.2. Информация об уровне принятия решения
по основным категориям изменений
| N п/п | Категория изменений | Инициатор изменений | Согласование изменений | Принятие решения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Показатели | |||
| 2 | Мероприятия | |||
| 3 | Сроки | |||
| - мероприятий | ||||
| - этапов | ||||
| - реализации проекта | ||||
| 4 | Определение ответственного исполнителя |
3.3. Состав региональной рабочей группы
| N п/п | ФИО | Должность | Функциональные обязанности |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | |||
| 2 |
3.4. План информационного взаимодействия
| N п/п | Описание передающейся информации | ФИО, должность участника, передающего информацию | ФИО, должность участника, получающего информацию | Периодичность передачи информации | Способы передачи (электронная почта, СЭД, устно) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Реализация | Представитель региональной рабочей группы, ответственный за исполнение задачи | Раз в две недели | СЭД, электронная почта, устно |
3.5. Управление рисками
| N п/п | Наименование риска | Ожидаемые последствия риска | Мероприятия по предупреждению риска | Периодичность мониторинга | Ответственный за управление риском (ФИО, должность) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 |
4. План принятия нормативных правовых актов
| N п/п | Наименование нормативного правового акта, необходимого для реализации | Обоснование необходимости принятия нормативного правового акта | Срок принятия нормативного правового акта (месяц/квартал год) | Ответственный исполнитель (ФИО, должность) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 |
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по реализации маршрутоориентированного
подхода в создании доступной среды
для инвалидов и других маломобильных
групп населения
примерная форма
Оценка качества и эффективности реализации
маршрутоориентированного подхода
| N п/п | Муниципальное образование | Инвалиды и дети-инвалиды | Адаптация объектов | ||||
| Число проживающих инвалидов и детей-инвалидов (чел.) | Число инвалидов и детей-инвалидов, для которых созданы доступные маршруты (чел.) | Доля инвалидов и детей-инвалидов, охваченных маршрутизацией от общего числа проживающих инвалидов и детей-инвалидов (%) | Число объектов, запланированных к адаптации (ед.) | Число адаптированных объектов (ед.) | Процент исполнения (%) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |