МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 28 октября 2024 г. N АБ-3159/07
О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
В рамках реализации пунктов 5.2 и 5.4 Комплекса мер по повышению качества жизни и соблюдению прав и законных интересов детей с психическими расстройствами, проживающих в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, на 2023 - 2025 годы, утвержденного 15 февраля 2023 г. N 1644п-П45, Минпросвещения России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и методические рекомендации по вопросам осуществления проверок органами опеки и попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с психическими расстройствами, проживающих в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме (далее - методические рекомендации).
Методические рекомендации согласованы Минтрудом России и Минздравом России.
А.В.БУГАЕВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ
В ОРГАНИЗАЦИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (ДЕТСКИХ
ДОМАХ-ИНТЕРНАТАХ), ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ СОЦИАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ В СТАЦИОНАРНОЙ ФОРМЕ
Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 5.2 Комплекса мер по повышению качества жизни и соблюдению прав и законных интересов детей с психическими расстройствами, проживающих в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, на 2023 - 2025 годы, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 15 февраля 2023 г. N 1644п-П45, в целях повышения эффективности защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах-интернатах.
Методические рекомендации подготовлены с учетом действующего законодательства Российской Федерации на основе анализа сведений, полученных в ходе проведенного Минпросвещения России мониторинга осуществления органами опеки и попечительства проверок обеспечения защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с психическими расстройствами, находящихся под надзором в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах).
Методические рекомендации предназначены для организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органов опеки и попечительства, а также для исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, и содержат разъяснения и рекомендации по применению законодательства Российской Федерации по вопросам защиты имущественных прав детей, помещенных под надзор в детские дома-интернаты.
Список сокращений
дети-сироты - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
организации для детей-сирот - организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
стационарная организация для детей - организации социального обслуживания (детские дома-интернаты), предоставляющие социальные услуги в стационарной форме;
несовершеннолетние подопечные - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещенные в организации социального обслуживания (детские дома-интернаты), предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, на основании акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
законные представители несовершеннолетних граждан - родители, усыновители, опекуны (попечители), организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Конституция РФ - Конституция Российской Федерации (ред. от 14.03.2020);
СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023);
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024);
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2024);
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ред. от 22.04.2024);
Федеральный закон N 159-ФЗ - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 04.08.2023);
Федеральный закон N 48-ФЗ - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред. от 10.07.2023);
постановление Правительства РФ N 481 - постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 19.04.2022);
мониторинг Минпросвещения России - мониторинг осуществления органами опеки и попечительства проверок обеспечения защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с психическими расстройствами, находящихся под надзором в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах).
1. Общие положения, касающиеся обеспечения защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с психическими расстройствами, проживающих в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17 Конституции РФ).
Лица с психическими расстройствами обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ и федеральными законами, а любые их ограничения допускаются лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").
Правовой статус ребенка представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленную Конституцией РФ, международными правовыми актами, законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Одним из основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих права детей, в том числе детей-сирот, является СК РФ.
К имущественным правам детей-сирот относятся:
- право собственности ребенка на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;
- право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на получение жилого помещения;
- право на причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
- по достижении 14 лет ребенок вправе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими.
Защита имущественных прав детей-сирот осуществляется их законными представителями, а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.
Стационарные организации для детей, в которые дети-сироты помещены под надзор на основании акта органа опеки и попечительства, относятся к организациям для детей-сирот. Деятельность таких организаций должна соответствовать требованиям постановления Правительства РФ N 481.
Согласно постановлению Правительства РФ N 481, к видам деятельности организаций для детей-сирот относятся, в частности, следующие виды деятельности:
- осуществление полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей, в том числе защита прав и законных интересов детей;
- деятельность по предупреждению нарушения имущественных прав детей;
- восстановление нарушенных прав детей и представление интересов детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах;
- ведение в установленном порядке личных дел детей;
- предоставление отчетов опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом;
- организация содействия устройству детей на воспитание в семью.
Таким образом, являясь законными представителями детей-сирот, стационарные организации для детей должны совершать от их имени и в их интересах юридически значимые действия, осуществлять их исключительно в интересах детей, а также обеспечивать наилучшую экономическую эффективность от использования их имущества.
1). Стационарная организация для детей совершает от имени детей-сирот, не достигших возраста 14 лет, и в их интересах все необходимые сделки, за исключением указанных в пункте 2 статьи 28 ГК РФ:
- мелкие бытовые сделки;
- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации;
- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Данный перечень видов сделок не позволяет определить точный перечень всех мелких бытовых сделок, а также сделок по распоряжению средствами, предоставленными ребенку его законным представителем или третьими лицами.
Для мелкой бытовой сделки характерны определенные признаки. Это сделка, непосредственно направленная на удовлетворение потребностей гражданина (приобретение продуктов в магазине, покупка школьных принадлежностей и др.).
По смыслу ГК РФ мелкая бытовая сделка может быть совершена ребенком как на свои собственные средства, так и на средства, предоставленные ему законными представителями или третьими лицами.
2). Стационарная организация для детей дает согласие на совершение тех сделок, которые дети-сироты в возрасте от 14 до 18 лет не вправе совершать самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия законного представителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами (иные доходы - это доходы от личной деятельности ребенка, где источником дохода будут являться творческий, физический труд ребенка, его обучение, навыки, мастерство);
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, разрешенные малолетним детям от 6 до 14 лет.
Все остальные сделки несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, совершают собственными действиями, с письменного согласия своих законных представителей, восполняющего неполную дееспособность несовершеннолетнего.
Исходя из норм ГК РФ, СК РФ и Федерального закона N 48-ФЗ общим правилом при участии несовершеннолетних граждан в имущественных отношениях выступает необходимость получения предварительного разрешения органов опеки и попечительства на сделки с имуществом несовершеннолетнего гражданина. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок и других действий (пункт 2 статьи 37 ГК РФ).
Таким образом, на сделки с имуществом несовершеннолетних подопечных предварительное разрешение органа опеки и попечительства предоставляется стационарной организации для детей в любом случае. При этом в отношении несовершеннолетних подопечных, достигших возраста 14 лет, орган опеки и попечительства выдает разрешение на то, чтобы стационарная организация для детей дала согласие несовершеннолетнему на сделку.
Учитывая, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют определенный объем дееспособности, особого внимания требуют ситуации, когда такие несовершеннолетние имеют психические расстройства, влияющие на понимание совершаемых юридических действий и их последствий.
В судебном порядке в силу психических заболеваний несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут быть признаны недееспособными в том объеме дееспособности, которым они наделены в соответствии со статьей 26 ГК РФ.
Согласно данным мониторинга Минпросвещения России в течение 2022 года численность детей-сирот с психическими расстройствами, находящихся под надзором в стационарных организациях для детей, составляла 8 241 чел., в течение 2023 года - 7 503 человек.
По состоянию на 1 июля 2024 г. в 43 субъектах РФ численность детей-сирот с психическими расстройствами, помещенных под надзор в детские дома-интернаты, признанных недееспособными в судебном порядке, составляла 857 детей (на 1 июля 2023 г. - 982 детей).
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации вопрос о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, следует решать с учетом степени нарушения его способности понимать значение своих действий или руководить ими. Если судом будет установлено, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, в том числе и при помощи других лиц, суд вправе признать его недееспособным (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Во всех действиях в отношении несовершеннолетних первоочередное внимание должно уделяться их интересам. Целесообразность решения вопроса о необходимости признания несовершеннолетнего подопечного в возрасте от 14 до 18 лет недееспособным зависит от целей, для которых проводится данная процедура.
Признание несовершеннолетних подопечных в возрасте от 14 до 18 лет полностью недееспособными должно иметь место только в тех случаях, когда иные меры защиты их прав и законных интересов оказываются недостаточными.
Для обеспечения защиты имущественных прав несовершеннолетних подопечных уполномоченные работники организации, ответственные за оформление, ведение, учет и хранение личных дел, проверку ведения и хранения личных дел:
1) должны уметь:
- анализировать законодательство Российской Федерации и применять на практике нормативные правовые акты в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов детей;
- формировать личное дело несовершеннолетнего подопечного, вести и хранить его;
- выяснять мнение ребенка;
- осуществлять свои юридические возможности и обязанности;
2) должны знать:
- законодательство Российской Федерации, международные документы в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов детей;
- требования к ведению личного дела подопечного;
- приоритеты государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот;
- правила формирования имущества несовершеннолетних, понимать самостоятельность (обособленность) этого имущества от имущества иных лиц;
- механизмы эффективного управления имуществом детей и применять их.
Для более углубленного изучения вопросов, связанных с защитой имущественных прав и интересов несовершеннолетних граждан, рекомендуется использовать Методические рекомендации по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на осуществление имущественных прав ребенка (письмо Минпросвещения России от 4 апреля 2023 г. N 07-1780, https://frcopeca.ru/materials/metodicheskie-rekomendacii2023/), в которых рассматриваются общие положения законодательства об участии несовершеннолетних в имущественных отношениях (глава 2 раздела 1), вопросы, касающиеся доверительного управления имуществом несовершеннолетних (глава 4 раздела 2), наследственных прав несовершеннолетних (глава 5 раздела 2) и другие.
2. Основные направления деятельности детских домов-интернатов по обеспечению защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Данные мониторинга Минпросвещения России свидетельствуют, что в 2022 году органами опеки и попечительства выявлены нарушения имущественных прав в отношении 58% детей-сирот, в 2023 году (по состоянию на 1 июля) - в отношении 79% детей-сирот.
Основными нарушениями имущественных прав детей-сирот являются:
- нарушения прав детей-сирот на сохранность жилых помещений (возникновение задолженности по оплате за жилые помещения нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются детей-сирот, и коммунальные услуги, незаконные действия по вселению граждан в жилые помещения детей-сирот и др.);
- нарушения алиментных прав детей-сирот (необращение в суд с требованием о взыскании алиментов в пользу детей-сирот; необращение в суд с иском об определении размера задолженности по алиментам; необращение с заявлением о смене взыскателя алиментов и др.);
- нарушения прав детей-сирот на включение в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
- нарушения прав на распоряжение имуществом детей-сирот (расходование денежных средств детей-сирот и совершение сделок с их имуществом).
Анализ выявленных органами опеки и попечительства нарушений и причин их возникновения позволяет выделить отдельные направления деятельности стационарной организации для детей, направленные на обеспечение защиты имущественных прав детей-сирот.
2.1. Защита жилищных прав несовершеннолетних подопечных
2.1.1. Сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением
В случае наличия у ребенка права собственности на жилое помещение данное право сохраняется за ним при помещении под надзор в стационарную организацию для детей. Также в указанном случае подлежит сохранению право на пользование жилым помещением, имеющимся у ребенка (жилое помещение, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма которого является ребенок) (пункт 1 статьи 155.3 СК РФ).
Обеспечение сохранности жилых помещений осуществляется до достижения несовершеннолетним подопечным совершеннолетия.
Федеральным законом N 159-ФЗ обязанность по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также контроля за распоряжением ими (далее - контроль) возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основными целями контроля являются содействие возврату детей в указанные жилые помещения по завершении пребывания в семье опекуна или попечителя, организации для детей-сирот и обеспечение возможности проживания в них, а также защита имущественных и жилищных прав детей-сирот.
Осуществление контроля носит комплексный характер, в каждом субъекте Российской Федерации нормативным правовым актом должен быть установлен порядок осуществления контроля (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Одной из форм контроля является организация и проведение уполномоченными органами (организациями) проверок жилых помещений детей-сирот.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации могут быть определены периодичность проведения указанных проверок, ответственный орган за проведение проверки, а также урегулированы вопросы об участии законных представителей детей-сирот.
Исходя из сложившейся в субъектах Российской Федерации практики, среди мер по обеспечению сохранности жилых помещений детей-сирот выделяются следующие функции законных представителей детей-сирот:
а) принимать меры по оформлению права собственности либо пользования по договору социального найма на жилое помещения ребенка в случае выявления фактов наличия оснований для возникновения такого права и отсутствия оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих указанное право (например, в случае, если в жилом помещении останется проживать исключительно несовершеннолетний, в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в течение трех месяцев необходимо в обязательном порядке оформить договор передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнего);
б) своевременно уплачивать налоги за жилое помещение, находящееся в собственности ребенка, если жилое помещение является объектом налогообложения в соответствии с законодательством (дети-сироты не освобождены от уплаты налога на имущество физических лиц. Согласно статье 407 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении одного объекта налогообложения освобождены дети-инвалиды);
в) обеспечивать эффективное использование жилых помещений на время опеки (попечительства) детей с выгодой для них:
- передача жилого помещения в доверительное управление;
- передача жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма которого является несовершеннолетний подопечный, по договору поднайма с предварительного разрешения органа опеки и попечительства и согласия наймодателя и членов семьи нанимателя;
- передача жилого помещения, собственником которого является несовершеннолетний подопечный, по договору найма с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;
г) предъявлять иски в суд об истребовании недвижимого имущества детей-сирот из чужого незаконного владения;
д) содействовать проведению ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования.
Также важным элементом в механизме обеспечения сохранности жилых помещений являются меры по недопущению образования задолженности по оплате жилых помещений, нанимателями которых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками являются дети-сироты, и коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных (далее - ЖКУ) услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В некоторых субъектах Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, в том числе в виде освобождения детей-сирот от платы за ЖКУ, возмещения расходов на оплату ЖКУ посредством предоставления денежной компенсации, освобождения от задолженности по оплате ЖКУ, образовавшейся в период, когда дети-сироты не имели возможности пользоваться жилыми помещениями.
Федеральным законодательством в отношении детей-сирот не урегулировано, за счет каких средств их законные представители, включая стационарные организации для детей, производят оплату ЖКУ.
Стационарные организации для детей в целях предотвращения формирования задолженности по оплате ЖКУ могут инициировать обращение в ресурсоснабжающую организацию, суд, а также обращаться в органы опеки и попечительства за разъяснением возможных вариантов действий в рамках законодательства.
Для использования в работе предлагаются Методические рекомендации по организации в субъектах Российской Федерации работы по оплате за жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и коммунальные услуги (письмо Минпросвещения России от 1 ноября 2022 г. N 07-7350, https://frcopeca.ru/wp-content/uploads/2023/02/a81a13af-a740-4080-b534-55182f269fbd.pdf), в которых рассматриваются, в частности, вопросы, касающиеся правового регулирования отношений по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и содержатся рекомендации по решению вопроса оплаты ЖКУ (перерасчет платы за ЖКУ, определение порядка внесения платы за ЖКУ).
По данным мониторинга Минпросвещения России при проведении органами опеки и попечительства проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных причинами выявленных нарушений прав на сохранность жилых помещений являются отсутствие в личных делах сведений об имуществе.
Порядок ведения личных дел детей-сирот, помещенных под надзор в организации для детей-сирот, установлен Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 (далее - Правила).
Согласно Правилам при помещении ребенка в стационарную организацию для детей орган опеки и попечительства должен составить опись документов, хранящихся в личном деле подопечного, и акт передачи личного дела подопечного, подписанный руководителем органа опеки и попечительства и руководителем стационарной организации для детей, после чего передать документы, хранящиеся в личном деле подопечного, по описи должностному лицу организации.
Личное дело формируется органом опеки и попечительства в соответствии с Правилами.
Ведение личных дел несовершеннолетних подопечных, помещенных в стационарные организации для детей, и составление описи документов, содержащихся в их личных делах, осуществляются уполномоченным специалистом организации. Личное дело формируется на протяжении всего периода нахождения ребенка в организации. Ведение личного дела обеспечивает возможность учитывать все документы об имуществе ребенка, включая разрешения органов опеки и попечительства на совершение юридически значимых действий в отношении имущества ребенка, документы, подтверждающие совершение сделок, отчеты опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.
При этом необходимо учитывать, что дети-сироты помещаются под надзор в организации для детей-сирот временно, на период до их устройства на воспитание в семью. В соответствии с требованиями постановления N 481 стационарные организации для детей выполняют функции по содействию устройству детей на воспитание в семью и осуществляют консультирование лиц, желающих усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство) детей, в том числе по вопросам защиты прав детей, включая их имущественные права. В связи с чем документы об имуществе, содержащиеся в личном деле подопечного, является основой обеспечения защиты имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.
В целях формирования единого подхода к ведению личных дел детей, проживающих в организациях, предоставляющих социальные услуги в стационарной и (или) полустационарной формах социального обслуживания, приказом Минтруда России от 26 июня 2023 г. N 547 утверждены Методические рекомендации по ведению личных дел детей, проживающих в организациях, предоставляющих социальные услуги в стационарной и (или) полустационарной формах социального обслуживания, которые предлагается использовать в работе.
2.1.2. Включение несовершеннолетних подопечных в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ заявление о включении в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), подается законными представителями детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений (например, на момент достижения ребенком 14 лет у него не было права на обеспечение жилым помещением, а после появились правовые основания, в частности, если жилое помещение было признано непригодным для проживания).
За своевременной подачей заявлений законных представителей органы опеки и попечительства осуществляют контроль и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению детей в список.
В список включаются:
дети-сироты, которые не имеют жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма;
дети-сироты, которые имеют жилые помещения в собственности или на условиях социального найма (являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма), но установлены обстоятельства невозможности проживания в этих жилых помещениях.
Перечень таких обстоятельств установлен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, к ним относятся:
1). Проживание на любом законном основании в жилых помещениях детей-сирот лиц:
а) лишенных родительских прав (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);
б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно. Согласно приказу Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н такими заболеваниями являются:
- туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева;
- злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;
- хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
- эпилепсия с частыми припадками;
- заболевания, осложненные гангреной конечности;
- гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого;
- тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым;
- кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции;
- урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции.
2). Жилые помещения детей-сирот признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное (далее - Положение).
Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией (пункт 7 Положения), решение которой может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
3). Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
4). Иные, помимо установленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
В целях реализации жилищных прав детей-сирот стационарным организациям для детей следует:
принимать меры по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;
соблюдать сроки включения детей-сирот в список.
Порядок формирования списка, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397.
Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
По вопросу о реализации жилищных прав детей-сирот также необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.
При этом предусмотренная Федеральным законом N 181-ФЗ гарантия на внеочередное обеспечение жилым помещением не освобождает стационарную организацию для детей от обязанности включения детей-сирот в список в целях предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
2.2. Защита алиментных прав несовершеннолетних подопечных
СК РФ закрепляет право каждого ребенка на заботу и получение содержания от своих родителей и других членов семьи (статьи 54, 60), а также устанавливает корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (статья 80) и алиментные обязательства других членов семьи (статьи 93, 94).
Лишение родительских прав или ограничение в родительских правах не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (статьи 71, 74 СК РФ).
Результаты мониторинга Минпросвещения России показали, что распространенной причиной нарушения алиментных прав детей-сирот является несвоевременное обращение законных представителей в суд за сменой взыскателя.
Если исполнительное производство по алиментам возбуждено на основании судебного приказа или исполнительного листа для замены взыскателя стационарной организации для детей необходимо обращаться в суд.
Заявление о процессуальном правопреемстве в исполнительном производстве, по общему правилу, рассматривает суд, выдавший исполнительный документ о взыскании алиментов.
На основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства замену взыскателя алиментов производит судебный пристав-исполнитель.
Так же часто законными представителями детей-сирот не предпринимаются действия по возбуждению исполнительных производств.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Следует учитывать, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве предоставляет организации для детей-сирот, являющейся стороной исполнительного производства, право, в частности, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) (статья 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Основной задачей судебных приставов-исполнителей является принудительное исполнение вступившего в законную силу решения суда.
В целях защиты алиментных прав несовершеннолетних подопечных рекомендуется предпринимать следующие меры:
- проводить работу по проверке наличия у несовершеннолетних подопечных права на получение алиментов;
- обращаться в суд с требованием о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних подопечных (Приложение 1) или с заявлением о смене взыскателя алиментов (Приложение 2);
- обращаться к судебным приставам о возбуждении исполнительного производства по взысканию алиментов (Приложение 3);
- осуществлять контроль за поступлением алиментов;
- принимать меры по взысканию неустойки по алиментным обязательствам (Приложение 4);
- в случае выявления фактов непоступления алиментов направлять запросы судебному приставу-исполнителю о ходе исполнения исполнительного производства (обращаться с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя вышестоящему приставу или в суд).
Копии запросов в службу судебных приставов и ответов на них, заявлений в суд необходимо приобщать к личному делу подопечного.
В целях организации системной работы с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по своевременному и эффективному исполнению судебных решений по взысканию алиментов, принятию мер в отношении родителей-должников, в том числе привлечению к ответственности (административной, уголовной), рекомендуется на уровне субъекта Российской Федерации урегулировать межведомственным нормативным правовым актом порядок взаимодействия службы судебных приставов, органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот по данному вопросу.
В соответствии со статьями 93, 94 СК РФ плательщиками алиментов на несовершеннолетних детей могут быть их совершеннолетние полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки или бабушки.
Однако согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу пункта 2 статьи 84 СК РФ расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот, взыскиваются только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов").
2.3. Особенности расходования средств несовершеннолетних подопечных
Общие положения об условиях и порядке расходования средств несовершеннолетних подопечных закреплены статьей 37 ГК РФ, исходя из которой стационарная организация для детей распоряжается доходами несовершеннолетнего подопечного, в том числе доходами от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
В силу пункта 1 статьи 37 ГК РФ суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 ГК РФ, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом N 48-ФЗ.
При этом для зачисления и расходования таких доходов, как алименты на детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот, СК РФ предусмотрены особенности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 84 СК РФ алименты, взыскиваемые с родителей на детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку.
Организации для детей-сирот вправе помещать эти суммы в банки. 50% дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на счет или счета, открытые на имя ребенка в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.
В соответствии со статьей 37 ГК РФ отдельные номинальные счета открываются опекуном или попечителем. Их основная цель - распоряжение находящимися на этих счетах средствами без разрешения органа опеки и попечительства в интересах несовершеннолетнего подопечного.
При этом представляется, что размещение сумм, поступающих в качестве алиментов на несовершеннолетнего подопечного, не на счет организации для детей-сирот, сумм пенсий, пособий, иных выплачиваемых на содержание несовершеннолетнего подопечного средств не на номинальный счет, а непосредственно на принадлежащие ему счета, позволяющие получать доход от их размещения, смыслу закона не противоречит при условии соблюдения ограничений на сумму вклада и требований к кредитной организации, установленных абзацем 2 пункта 2 статьи 84 СК РФ и частью 3.1 статьи 19 Федерального закона N 48-ФЗ.
Стационарной организации для детей рекомендуется сравнивать условия, предоставляемые кредитными организациями по счетам, и не допускать хранение денежных средств подопечных на счетах с процентной ставкой, существенно ниже, чем ставка Банка России (например, 0%).
В случае, если дети-сироты находятся под надзором в организациях для детей-сирот, полномочия по обеспечению ему необходимых условий содержания, воспитания и образования возлагаются на органы государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 155.1 СК РФ). Согласно постановлению Правительства N 481 материальное обеспечение детей, находящихся в организациях для детей-сирот, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, включающего в себя предоставление им за время пребывания в организации для детей-сирот бесплатного питания, бесплатных комплектов одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного оказания медицинской помощи.
По данным мониторинга Минпросвещения России по состоянию на 1 июля 2024 г. сложилась следующая практика зачисления сумм алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иных выплачиваемых на содержание несовершеннолетних подопечных средств:
исключительно на личные счета денежные средства детей-сирот зачисляются в 45 субъектах РФ;
исключительно на номинальные счета в 21 субъекте РФ;
на личные и на номинальные счета в 14 субъектах РФ.
3. Заключительные положения
Субъектами защиты имущественных прав несовершеннолетних подопечных являются как органы опеки и попечительства, так и непосредственно стационарные организации для детей.
Статья 18 Федерального закона 48-ФЗ обязывает такие организации принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей, то есть с момента принятия органом опеки и попечительства акта о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот или акта о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот.
Требования к форме и составу сведений, входящих в опись имущества, законодательством не установлены. Письмом Минобрнауки России от 31 августа 2010 г. N 06-364, исходя из практики работы, рекомендуется, чтобы при проведении описи органами опеки и попечительства учитывались:
наименования описываемых предметов из состава имущества подопечного;
характеристики указанных предметов и степень их изношенности по отношению к каждой поименованной единице;
количество предметов;
примерная оценка стоимости каждого предмета.
Кроме того, в названном письме указывается о целесообразности по отношению к каждому описываемому предмету делать примечания (когда и кем приобретен, кому принадлежал и др.).
Опись является письменным документом, в котором фиксируется состав и общие характеристики (общее состояние, количественный состав, стоимость и т.п.) передаваемого организации имущества.
Имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со статьей 38 ГК РФ заключен договор доверительного управления имуществом, организации не передается.
Стационарные организации для детей обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.
Для совершения некоторых действий законодательством Российской Федерации установлены сроки, которые организациям необходимо соблюдать:
срок включения детей-сирот в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ);
срок оформления договора передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнего (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации");
срок принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) (если вступление в наследство не влечет неблагоприятных имущественных последствий для несовершеннолетнего);
сроки для оформления социальных выплат, установленных законодательством субъекта Российской Федерации (если соответствующие выплаты ребенку еще не производятся).
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ ОПЕКИ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, С ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ,
ПРОЖИВАЮЩИХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
(ДЕТСКИХ ДОМАХ-ИНТЕРНАТАХ), ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ
СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В СТАЦИОНАРНОЙ ФОРМЕ
Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 5.4 Комплекса мер по повышению качества жизни и соблюдению прав и законных интересов детей с психическими расстройствами, проживающих в организациях социального обслуживания (детских домах-интернатах), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, на 2023 - 2025 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 15 февраля 2023 г. N 1644п-П45, в целях повышения эффективности защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных под надзор в детские дома-интернаты на основании акта органа опеки и попечительства, и формирования единого подхода к осуществлению органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных в детских домах-интернатах.
Методические рекомендации предназначены для специалистов органов опеки и попечительства и специалистов организаций социального обслуживания (детских домов-интернатов), предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и осуществляющие полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности).
Список сокращений:
стационарная организация для детей - организации социального обслуживания (детские дома-интернаты), предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и осуществляющие полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности);
дети-сироты - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
несовершеннолетние подопечные - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещенные в организации социального обслуживания (детские дома-интернаты), предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, на основании акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот;
организации для детей-сирот - организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
проверка - проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;
СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023);
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024);
Закон об опеке и попечительстве - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред. от 10.07.2023);
постановление Правительства РФ N 481 - постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 19.04.2022);
постановление Правительства РФ N 423 - постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (ред. от 10.02.2020);
Правила осуществления проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных - Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;
акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного - акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекунов прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях повышения эффективности защиты прав детей-сирот, помещенных под надзор в стационарные организации для детей на основании акта органа опеки и попечительства, и формирования единого подхода к осуществлению органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных в таких организациях.
2. Деятельность стационарных организаций для детей направлена на предоставление социальных услуг детям, имеющим психические расстройства, в целях создания для них благоприятных условий жизнедеятельности.
В случае, если дети-сироты на основании акта органа опеки и попечительства помещаются под надзор в стационарные организации для детей, такие учреждения также относятся к организациям для детей-сирот. Соответственно на такие организации должны быть возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке уполномоченными на то органами (учредителем).
К организациям для детей-сирот применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей < 1 > .
< 1 > Пункт 2 статьи 155.2 СК РФ.
3. Проверка проводится органом опеки и попечительства в целях осуществления надзора за деятельностью стационарной организации для детей, исполняющей обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот, а также защите их прав и законных интересов.
4. Форма акта проверки утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1642.
5. Органам опеки и попечительства при осуществлении проверки следует руководствоваться Правилами осуществления проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденными постановлением Правительства РФ г. N 423.
6. Орган опеки и попечительства проводит плановые и внеплановые проверки в виде посещения несовершеннолетнего подопечного в организации. Проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении проверки.
В должностных обязанностях уполномоченного специалиста органа опеки и попечительства должно быть указано на проведение плановых и внеплановых проверок и составление акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного.
7. В случае привлечения к проверке иных специалистов, не состоящих в трудовых отношениях с органом опеки и попечительства и стационарной организацией для детей, их участие должно быть согласовано с организацией.
8. В акте органа опеки и попечительства о проведении проверки рекомендуется указывать:
основания для проведения проверки;
фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения несовершеннолетнего подопечного, условия жизни которого подлежат проверке;
реквизиты акта органа опеки и попечительства о помещении несовершеннолетнего подопечного под надзор в стационарную организацию для детей;
фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного специалиста органа опеки и попечительства;
срок проведения проверки.
9. Основанием прекращения проведения проверок является завершение пребывания несовершеннолетнего подопечного в организации.
10. При введении режимно-ограничительных мероприятий на территории организации в связи с возникновением инфекционного заболевания проверки не должны прерываться. Уполномоченный специалист органа опеки и попечительства обеспечивается индивидуальными средствами защиты, для общения с несовершеннолетним подопечным выделяется отдельное помещение.
Временное ограничение на проведение проверок может устанавливаться непосредственно инфекционно больных и обсервационных несовершеннолетних подопечных, помещенных в изолятор. Полное прекращение проведения проверок возможно только при объявлении карантина органом государственной власти территории, в котором указано как ограничительная мера запрещение посещения детских учреждений.
В случае запрещения посещения стационарной организации для детей органу опеки и попечительства рекомендуется принять акт о переносе плановой проверки на весь период до завершения ограничительных мер.
В течение указанного периода органом опеки и попечительства может быть организован мониторинг, включающий в себя сбор, учет, обработку и анализ информации, поступающей от самой организации, компетентных органов, уполномоченных организаций. Мониторинг может осуществляться в дистанционном режиме с применением цифровых технологий.
11. В случае если несовершеннолетний подопечный временно выбыл из стационарной организации для детей (например, в другую организацию для детей-сирот, в медицинскую организацию для получения медицинской помощи), органу опеки и попечительства также рекомендуется принять акт о переносе плановой проверки на весь период временного отсутствия несовершеннолетнего подопечного.
В случае если несовершеннолетний подопечный выбыл из стационарной организации для детей в другую организацию для детей-сирот, орган опеки и попечительства по месту нахождения организации для детей-сирот при получении личного дела несовершеннолетнего подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.
12. Периодичность плановой проверки определяется Правилами осуществления проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных:
а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о помещении ребенка в организацию для детей-сирот под надзор;
б) 1 раз в 6 месяцев в течение первого года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о помещении ребенка в организацию для детей-сирот под надзор.
13. Плановая проверка осуществляется в соответствии с установленным режимом дня несовершеннолетнего подопечного. Дату и время проведения проверки целесообразно предварительно согласовывать с организацией.
14. Решение о проведении внеплановой проверки органу опеки и попечительства рекомендуется принимать в течение одного рабочего дня с момента поступления сведений от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении организацией своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного.
15. Перед проведением проверки органу опеки и попечительства рекомендуется запрашивать информацию об освоении образовательных программ несовершеннолетним подопечным в образовательной организации, а также о выполнении стационарной организацией рекомендаций по результатам проведения ежегодной диспансеризации несовершеннолетнего подопечного.
16. Организация вправе определить лицо, ответственное в учреждении за координационное взаимодействие с органом опеки и попечительства на период проведения проверки.
Организация должна обеспечить необходимые условия для проведения органом опеки и попечительства проверки, в том числе доступа в помещения, проведения опроса работников и несовершеннолетних подопечных с учетом их возраста и индивидуальных особенностей.
17. При проведении проверки орган опеки и попечительства оценивает:
- условия жизни несовершеннолетнего подопечного (включая состояние его здоровья, внешний вид, жилищно-бытовые условия, удовлетворение базовых потребностей, обеспечение безопасности в соответствии с возрастом, социальную адаптацию, навыки самообслуживания в соответствии с возрастом, физическим развитием и индивидуальными особенностями ребенка);
- соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного (включая его образование, обеспечение потребностей в развитии и возможности организации обеспечить потребности развития ребенка, социальные связи, организацию отдыха и оздоровления, взаимодействие организации с органами опеки и попечительства);
- обеспечение сохранности имущества несовершеннолетнего подопечного (включая его доходы, расходование полученных доходов, реализацию мер по сохранности и эффективному использованию его имущества).
При оценке рекомендуется использовать наблюдение за особенностями воспитания и содержания несовершеннолетних подопечных, в частности за:
а) созданием доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающей свободное передвижение детей в зданиях и помещениях, а также беспрепятственный доступ к услугам, предоставляемым стационарной организацией для детей;
б) организацией условий для приема пищи вне кровати и условий для игры и/или занятий вне кровати для несовершеннолетних подопечных с тяжелыми и множественными нарушениями развития в специально оборудованных помещениях;
в) обучением по формированию у несовершеннолетнего подопечного навыков самообслуживания (осуществление гигиенических процедур, принятие пищи, уход за одеждой и обувью и т.д.), навыков, необходимых для самостоятельной жизни (приготовление пищи, покупка продуктов и товаров, пользование общественным транспортом, использование банковских карточек и т.д.), обучению пользования техническими средствами реабилитации (при необходимости) и навыкам социально-средового взаимодействия и коммуникации (пользование мобильными телефонами, интернетом и др.);
г) созданию условий для обеспечения возможности получения несовершеннолетним подопечным образования в образовательных организациях вне стационарной организации для детей, а также осуществлению мероприятий по его включению в систему досуговой (культурной, спортивной и др.) деятельности, программы дополнительного образования, коррекционно-развивающую работу по формированию жизненных компетенций с учетом индивидуальной программы реабилитации и абилитации и рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
18. При проверке также необходимо использовать такие формы получения сведений, как беседа с несовершеннолетним подопечным с учетом его возможностей, изучение его документов, включая его учебные и творческие работы и другие документы, опрос работников организации, осуществляющих свою профессиональную деятельность с несовершеннолетним подопечным.
При беседе с несовершеннолетним подопечным, не достигшим возраста 16 лет либо достигшим этого возраста, но страдающих психическим расстройством или отстающих в психическом развитии, необходимо участие педагога или психолога.
В случае невозможности установления мнения несовершеннолетнего подопечного, признанного в установленном порядке недееспособным < 2 > , учитывается информация о его предпочтениях, полученная от работников организации, постоянно находящихся с воспитательной группой, выполняющих функции индивидуального куратора (наставника) несовершеннолетнего < 3 > .
< 2 > Статья 29 ГК РФ.
< 3 > В организации для детей-сирот за воспитательной группой закрепляется ограниченное количество педагогических работников организаций для детей-сирот, постоянно находящихся с воспитательной группой детей, выполняющих также функции воспитателей, индивидуальных кураторов (наставников) детей, в том числе на этапе подготовки к выпуску из организации для детей-сирот и непосредственно перед выпуском. Замещение педагогических работников работниками из других воспитательных групп не допускается, за исключением случаев увольнения работников, их болезни или отпуска (пункт 38 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ N 481).
Мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, по любому вопросу, затрагивающему его интересы, учитывается обязательно < 4 > . При этом законодательство не регламентирует вопрос о том, в какой форме должно быть выражено мнение ребенка, достигшего 10 лет, и не содержит требование о наличии письменного заявления от ребенка. Свое мнение ребенок может выразить и в устной форме.
< 4 > Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (статья 57 СК РФ).
Уполномоченный специалист органа опеки и попечительства в ходе проведения проверки вправе ознакомиться с документами в личном деле несовершеннолетнего подопечного, заключением психолого-медико-педагогической комиссии, документами, подтверждающими сохранность жилого помещения подопечного, его медицинскими документами, а также ознакомиться с календарным планом проведения диспансеризации находящихся в стационарной организации детей < 5 > .
< 5 > Пункты 6 - 8 Порядка проведения диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утв. приказом Минздрава России от 15.02.2013 N 72н.
19. Стационарная организация для детей вправе предъявить требования к состоянию здоровья и внешнему виду уполномоченного специалиста органа опеки и попечительства при посещении несовершеннолетнего подопечного в отделении паллиативной помощи (отделение милосердия).
20. В акте проверки указываются выводы и заключения проверки, при наличии выявленные нарушения и рекомендации организации по их устранению.
При составлении акта проверки необходимо учитывать, что несовершеннолетние подопечные в стационарной организации для детей имеют право на:
содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Несовершеннолетие подопечные обладают также правами, предусмотренными статьями 55 - 57 СК РФ (право ребенка на общение с родителями и другими родственниками; право на защиту своих прав и законных интересов;
право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства) < 6 > .
< 6 > Статья 155.3 СК РФ.
21. Акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. В акте указывается фамилия, имя, отчество (при наличии), должность лица, ответственного в организации за координационное взаимодействие с органом опеки и попечительства на период проведения проверки.
22. Орган опеки и попечительства вправе проверить сведения о несовершеннолетнем подопечном, полученные в организации в ходе проверки, путем запросов информации в образовательных организациях, медицинских и иных организациях.
При этом срок составления акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного не должен превышать установленного Правилами осуществления проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных срока, - 10 дней со дня проведения проверки.
23. Акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется в стационарную организацию для детей в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.
В целях отслеживания получения рекомендуется направлять акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного с сопроводительным письмом регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручать акт с сопроводительным письмом лицу, ответственному в организации за координационное взаимодействие с органом опеки и попечительства на период проведения проверки, лично с отметкой о получении на экземпляре органа опеки и попечительства. Сопроводительное письмо может подписываться уполномоченным должностным лицом органа опеки и попечительства.
С 1 июля 2024 года для формирования федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору информацию об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних подопечных < 7 > .
< 7 > Федеральный закон от 04.08.2023 N 488-ФЗ.
24. Акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного хранится в личном деле несовершеннолетнего подопечного.
Ведение личных дел подопечных, помещенных в стационарную организацию для детей, и составление описи документов, содержащихся в их личных делах, осуществляются уполномоченным работником < 8 > .
< 8 > Пункты 3 и 13 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства РФ N 423.
При помещении подопечного в стационарную организацию орган опеки и попечительства хранит акт о направлении несовершеннолетнего подопечного в организацию для детей-сирот, акт передачи личного дела и опись документов < 9 > , а также акты проверок условий жизни несовершеннолетнего подопечного и другие документы в случаях и порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
< 9 > Пункт 12 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства РФ N 423.
25. В случае выявления жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего подопечного со стороны работников организации, других детей, находящихся в организации, и посторонних лиц организация незамедлительно информирует орган опеки и попечительства в целях принятия мер по защите прав и интересов детей, включая передачу под предварительную опеку (попечительство) или перевод в другую организацию для детей-сирот < 10 > .
< 10 > Пункт 50(1) постановления Правительства РФ N 481.
26. Порядок и случаи согласования органом опеки и попечительства с организацией даты и времени проведения проверки, порядок принятия акта органа опеки и попечительства о проведении проверки, порядок направления акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного в стационарную организацию для детей возможно урегулировать в законодательстве субъектов Российской Федерации.