МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 июля 2024 г. N АБ-2075/07
ОБ УСИЛЕНИИ МЕР ПО ОКАЗАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ
В связи с участившимися резонансными случаями и недостаточной работой органов опеки и попечительства по своевременному реагированию при оказании помощи семьям с детьми, в целях недопущения необоснованного помещения детей в организации для детей-сирот и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних разъясняем:
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) обозначены органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона N 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать, в том числе орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении.
Обращаем особое внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 120-ФЗ органы опеки и попечительства участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 Федерального закона N 120-ФЗ, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 120-ФЗ органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
Таким образом, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации на органы опеки и попечительства возложены полномочия по отобранию ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью. В случае отсутствия угрозы жизни и здоровью ребенок остается в родной семье, а работа по сопровождению семьи возлагается на социальные службы.
Отобрание ребенка из семьи как профилактическая мера воздействия на родителей в случае недобросовестного исполнения ими своих обязанностей и (или) нарушения прав ребенка на образование недопустимо.
В целях предотвращения возложения на органы опеки и попечительства непрофильных полномочий направляем рекомендуемую форму спецсообщения, направляемого в течение 1 - 3 часов органами опеки и попечительства в адрес региональных, муниципальных органов, структур или подразделений (управления, департаменты, отделы), предоставляющих меры социальной поддержки семьям и (или) социальные услуги, при выявлении семьи, нуждающейся в сопровождении (не приводится).
Также сообщаем, что ранее направленное в субъекты Российской Федерации письмо Минобрнауки России от 27 августа 2018 г. N 07/5310 "О направлении Примерного порядка" остается актуальным для применения в работе.
При организации работы по профилактике социального сиротства рекомендуем руководствоваться Методическими рекомендациями по организации социального сопровождения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, разработанными Минтрудом России (Баталина О.Ю., письмо от 1 марта 2023 г. N 26-2/10/В-2718).
С учетом изложенного, прошу руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации обратить особое внимание на организацию работы в регионе по профилактике социального сиротства, обеспечить исполнение органами социальной защиты и органами опеки и попечительства их профильных полномочий.
Кроме того, полагаю необходимым принять меры по организации эффективной профилактической реабилитационной работы с родной семьей ребенка и недопущению необоснованного отобрания детей из семей.
Информацию о проведенной работе прошу представить в адрес Министерства просвещения Российской Федерации до 1 сентября 2024 года.
Первый заместитель Министра
А.В.БУГАЕВ