МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 10 июня 2025 г. N 07-2707
О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ
В соответствии с пунктом 13 Комплекса мер до 2025 года по профилактике и противодействию жесткому обращению с пожилыми людьми, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. 20 декабря 2022 г. N 15418п-П45, Минпросвещения России направляет для использования в работе рекомендации по профилактике жестокого обращения с пожилыми людьми, содержащие практику реализации организационно-управленческих решений, включая опыт реализации конкретных профилактических мероприятий, и разработанные при участии ФГБУ "Центр защиты прав и интересов детей".
Ответственный секретарь
Правительственной комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав,
директор Департамента
государственной политики
в сфере защиты прав детей
Минпросвещения России
Л.П.ФАЛЬКОВСКАЯ
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ
Настоящее методическое письмо подготовлено во исполнение пункта 13 Комплекса мер до 2025 года по профилактике и противодействию жестокому обращению с пожилыми людьми, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 20 декабря 2022 г. N 15418п-П45 (далее - Комплекс мер), в целях инициирования включения дополнительных мероприятий по профилактике и противодействию жестокому обращению с пожилыми людьми в программы профилактики правонарушений среди детей и подростков, действующие в субъектах Российской Федерации.
Жестокое обращение с пожилыми людьми является серьезной нравственной и социальной проблемой современного общества. Физическое, психологическое и экономическое насилие в отношении пожилых людей может принимать различные формы: контроль со стороны родственников пожилого человека за использованием его денежных средств, случаи издевательств, оскорблений, применения силы и избиения, зачастую с особой жестокостью и демонстрацией своего физического превосходства; случаи расстрела из пневматического оружия, а также убийства с применением огнестрельного и холодного оружия. К сожалению, случаи жестокого обращения с пожилыми людьми фиксируются и со стороны несовершеннолетних, в том числе близких родственников.
В целях реализации предупредительных мер по предотвращению жестокого обращения с пожилыми людьми Правительством Российской Федерации утвержден Комплекс мер.
Минпросвещения России в 2024 году подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации для использования в работе рекомендации по профилактике жестокого обращения с пожилыми людьми (Фальковская Л.П., письмо от 1 апреля 2024 г. N 07-1354).
В рамках указанных рекомендаций была обозначена необходимость определения комплекса (системы) мер организационного характера для обеспечения системного подхода в деятельности по профилактике жестокого обращения с пожилыми людьми, а также необходимость реализации мероприятий общепрофилактического (в рамках рабочих программ воспитания в образовательных организациях) и специфического профилактического (меры, нацеленные на формирование ценностных установок, уважительное отношение и заботу о пожилых людях) характера, в том числе путем включения в программы профилактики правонарушений среди обучающихся дополнительных мероприятий по предупреждению и противодействию жестокому обращению с пожилыми людьми.
По итогам анализа сведений, поступивших от исполнительных органов субъектов Российской Федерации, представляется возможным рассмотреть в обобщенном виде практику реализации организационно-управленческих решений, включая опыт реализации конкретных профилактических мероприятий, с целью транслирования эффективных региональных практик для их последующего внедрения в профилактическую работу в субъектах Российской Федерации.
Меры профилактики жестокого обращения с пожилыми людьми:
организационно-управленческие решения
Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 358 утверждена Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия). Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации является целью государственной политики по обеспечению безопасности детей.
Достижение поставленных целей осуществляется посредством реализации задач Стратегии , в том числе в рамках деятельности по профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними, путем: развития системы профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних; реализации восстановительных технологий при работе с детьми, в том числе совершившими общественно опасные деяния; профилактики проявления агрессивного поведения несовершеннолетних; противодействия вовлечению несовершеннолетних в деструктивные сообщества и преступные группировки и иное.
В субъектах Российской Федерации отмечается практика организационно-управленческих мер в сфере профилактики и противодействия жестокому обращению с пожилыми людьми путем включения соответствующих мероприятий в государственные и региональные программы, направленные на: профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение общественного порядка и противодействие преступности (обеспечение безопасности населения); развитие молодежной политики; развитие системы оздоровления и отдыха детей; развитие образования; обеспечение комплексной безопасности детей; воспитание и социализацию обучающихся в образовательных организациях.
Так, например, в Республике Саха (Якутия) в региональную программу "Обеспечение комплексной безопасности детей в Республике Саха (Якутия) на 2025 - 2030 годы", утвержденную распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2024 г. N 1259-р, включено мероприятие "Поддержка и реализация молодежных социальных инициатив, направленных на профилактику негативных явлений в молодежной среде, в том числе на профилактику жестокого обращения с пожилыми людьми".
В Курганской области реализовывалось мероприятие "Воспитательная работа в образовательных организациях по профилактике жестокого обращения с пожилыми людьми" в рамках исполнения государственной программы Курганской области "Завтра начинается сегодня", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2023 г. N 442.
Также в сфере профилактики и противодействия жестокому обращению с пожилыми людьми в субъектах Российской Федерации отмечается практика реализации организационно-управленческих мер через включение соответствующих мероприятий в региональные концепции: развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (Камчатский край); информационной безопасности (Курская область); семейной политики (Ульяновская область). В отдельных субъектах реализуются и дополняются региональные программы активного долголетия, в том числе в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" в 2025 - 2030 годах и иное.
Также в практике субъектов Российской Федерации отмечается внесение изменений и (или) дополнений в региональные программы, комплексы мер, планы мероприятий, направленные на: профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; профилактику негативных социальных явлений в детской и молодежной среде; преодоление социального и семейного неблагополучия; повышение правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей (законных представителей); патриотическое воспитание граждан; профилактику и противодействие жестокому обращению с пожилыми людьми; профилактику антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних.
Так, например, в Республике Карелия в Комплексные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия на 2023 - 2027 годы, утвержденные распоряжением Правительства Республики Карелия от 12 января 2023 г. N 13р-П, включено мероприятие "Организация и проведение с обучающимися в образовательных организациях, несовершеннолетними гражданами - получателями социальных услуг центров помощи детям мероприятий, направленных на формирование уважительного и позитивного отношения к гражданам старшего поколения, профилактику жестокого обращения с пожилыми людьми".
Одновременно в субъектах Российской Федерации отмечается практика подписания соглашений и (или) договоров о сотрудничестве в целях профилактики и противодействия жестокому обращению с пожилыми людьми, например:
- соглашение между Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области и Курским базовым медицинским колледжем и центром общественного здоровья и медицинской профилактики, в том числе по обеспечению мероприятий в рамках Школ родственного ухода;
- договор о сотрудничестве в сфере образования и просвещения между Департаментом образования Томской области и Томской и Колпашевской епархии Русской Православной Церкви.
Меры профилактики жестокого обращения с пожилыми людьми:
опыт реализации профилактических мероприятий
В рамках реализации рабочих программ воспитания в образовательных организациях проводится работа с обучающимися в целях сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, к которым относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России < 1 > ; приобщения обучающихся к российским традиционным духовным ценностям, включая культурные ценности своей этнической группы, правилам и нормам поведения в российском обществе < 2 > . Воспитание у обучающихся уважительного отношения к людям старшего поколения, готовность оказывать помощь, активно выражать неприятие поведения, причиняющего физический и моральный вред другим людям, умение оценивать свои поступки и поступки других людей с позиции их соответствия нравственным нормам и осознавать ответственность за свое поведение является одним из целевых ориентиров воспитательной деятельности образовательной организации.
< 1 > Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей".
< 2 > Пункт 32.3 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 287; пункты 14 , 18.2.3 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 17 декабря 2010 г. N 1897.
Пропедевтическая работа по формированию ценностных установок, уважительного отношения и заботы о пожилых людях существенно снижает риски деструктивного поведения обучающихся в отношении пожилых людей и позволяет нивелировать негативные социальные проявления в среде обучающихся.
В связи с актуальностью темы жестокого обращения с пожилыми людьми образовательным организациям рекомендуется в своей деятельности акцентировать внимание на данной проблеме, организовать комплекс профилактических мероприятий и отразить их в рабочих программах воспитания, например:
- в инвариантном модуле "Классное руководство"/"Кураторство", который предполагает непосредственное взаимодействие с обучающимися и их родителями (законными представителями), запланировать проведение тематических классных часов, организацию и проведение родительских собраний, посвященных профилактике и противодействию жестокому обращению с пожилыми людьми; привлекать членов семей обучающихся к организации и проведению воспитательных дел, мероприятий в классе (группе) и образовательной организации с целью создания условий для разновозрастного взаимодействия;
- в инвариантном модуле "Основные школьные дела"/"Основные воспитательные мероприятия" инициировать организацию и проведение воспитательных событий, приуроченных к Международному дню пожилых людей (1 октября), Дню бабушек и дедушек (28 октября), а также разработать социальные проекты с участием социальных партнеров для жителей своей местности, организовать совместно с семьями обучающихся праздники, фестивали, представления в связи с памятными датами, значимыми событиями для жителей поселения;
- в рамках реализации инвариантного модуля "Профилактика и безопасность" воспитательная деятельность, нацеленная на предупреждение жестокого обращения с пожилыми людьми, может быть включена в систему мероприятий по профилактике насилия и травли, юридического просвещения, в содержание курсов по обеспечению безопасной жизнедеятельности и занятий по оказанию первой медицинской помощи;
- в рамках модуля "Социальное партнерство"/"Социальное партнерство и участие работодателей" организовать взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, поддерживающими людей пожилого возраста (например, "Старость в радость"), партнерство в рамках программы "Активное долголетие", участие обучающихся в лучших региональных (муниципальных) практиках для людей старшего возраста, прошедших Всероссийский отбор в рамках национального проекта "Демография";
- в вариативный модуль "Добровольчество" ("Волонтерство") включать образовательные блоки по работе с пожилыми людьми и недопущению агрессии в отношении них.
Согласно сведениям, поступившим от исполнительных органов субъектов Российской Федерации, отмечается обширная практика включения в программы воспитания и социализации обучающихся (календарные планы воспитательной работы) мероприятий, направленных на формирование у обучающихся нравственной культуры, укрепление семейных ценностей и уважения к лицам пожилого возраста.
В практике реализации мероприятий по профилактике и противодействию жестокому обращению с пожилыми людьми в субъектах Российской Федерации также отмечается деятельность, направленная на:
- правовое просвещение несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), в том числе в рамках межведомственных мероприятий, приуроченных ко Всероссийскому Дню правовой помощи детям (20 ноября), правовых лекториев;
- популяризацию семейных ценностей и духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних, формирование уважительного и позитивного отношения к гражданам старшего поколения;
- организацию досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе находящихся на различных видах профилактического учета, включение несовершеннолетних в социально активную деятельность, формирование опыта гражданского, ответственного поведения;
- информационно-методическое обеспечение специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по вопросам профилактики жестокого обращения и противоправных действий в отношении пожилых людей;
- совершенствование уровня подготовки программ повышения квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе через организацию мероприятий - семинаров, совещаний, конференций и иное.
Также мероприятия по профилактике и противодействию жестокому обращению с пожилыми людьми в субъектах Российской Федерации реализуются в рамках:
- всероссийских проектов "Связь поколений" и "Добро не уходит на каникулы";
- региональных проектов по профилактике и противодействию жестокому обращению с пожилыми людьми;
- социальных проектов, в том числе проектов активного долголетия, "Тимуровского движения" и т.д.;
- комплексных мероприятий на всех уровнях (региональном и муниципальном), посвященных проведению праздников и памятных дат: День пожилого человека/Международный день пожилых людей (1 октября), День семьи, любви и верности (8 июля), День бабушек и дедушек (28 октября), День матери, День отца, День волонтера, День победы, торжественные религиозные и национальные празднования и т.д., тематические декады (недели, дни);
- мероприятий в ходе этапа "Семья" межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток".
В образовательных организациях проводятся различные мероприятия, направленные на предотвращение случаев жестокого обращения и насилия в отношении граждан старшего поколения (классные часы, родительские собрания, конференции, акции, творческие конкурсы, оформляются тематические стенды и выставки и т.д.), в том числе в рамках внеурочных занятий цикла "Разговоры о важном" и "Уроки доброты".
Одновременно в субъектах Российской Федерации развивается волонтерское (добровольческое) движение, направленное на помощь гражданам старшего возраста, в том числе путем включения вариативного модуля "Добровольчество ("Волонтерство") в рабочие программы воспитания в образовательных организациях.
Такая работа проводится также в сотрудничестве с региональными и муниципальными объединениями пожилых людей, ветеранов, в том числе с привлечением отделений Федеральной программы по развитию "серебряного" волонтерства "Молоды душой".
В рамках просветительской деятельности с целью транслирования ценностей патриотического, исторического, семейного воспитания, добровольческой и волонтерской деятельности, направленной на поддержку и помощь пожилым людям, отмечается включение детских и молодежных общественных объединений, таких как: Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи "Движение первых", Всероссийское детско-юношеское военно-патриотическое движение "Юнармия", Всероссийское общественное движение "Волонтеры Победы", Общероссийская общественная организация "Российский Красный Крест", общероссийские общественные организации ветеранов и военных и иных.
Профилактики жестокого обращения с пожилыми людьми:
региональная практика
Целесообразно отметить опыт реализации региональных практик по организации профилактической деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации в 2024 году, представленный исполнительными органами субъектов Российской Федерации в ходе анализа реализации Комплекса мер в субъектах Российской Федерации.
Так, например, в общеобразовательных организациях Республики Адыгея проводятся классные часы и профилактические мероприятия о недопустимости жестокого обращения с пожилыми людьми, об информировании обучающихся о физиологических и психологических особенностях старения, о гериатрических синдромах, об организации различных видов помощи пожилым людям.
В Республике Коми учреждениями социального обслуживания в 2024 году разработаны комплексные программы по работе с несовершеннолетними и гражданами пожилого возраста, направленные на профилактику предотвращения насилия: программа "Стоп-насилие", подпрограмма "Защити меня", подпрограмма "Внимание, подросток!".
В Удмуртской Республике в рамках Всероссийской социально значимой акции "Согревая сердца", проводимой содружеством выпускников детских домов "Дети всей страны", воспитанники республиканского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних провели новогодние представления и подготовили подарки и открытки для людей пожилого возраста, в том числе проживающих в психоневрологических интернатах, в рамках марафона "Забота и внимание", посвященного Дню бабушек и дедушек, и поздравительной акции "День добра и Уважения", посвященной Дню пожилого человека. В ходе реализации проекта "Наставники" семьями осуществляется патронаж ветеранов, бывших сотрудников учреждения.
В Республике Хакасия в рамках календарных планов воспитательной работы проводятся выставки фотографий и рисунков, конкурсы, например, "Бабушкам посвящается", "Мой дедушка самый мудрый", "Наша большая дружная семья!"; классные часы "Семья и семейные ценности", "Традиции моей семьи", "Мои предки", "Семья в жизни человека" и т.д. В рамках общественно полезного труда организуется шефство над ветеранами войны и труда, пожилыми людьми.
В Алтайском крае в рамках месячника пожилого человека проведены мероприятия: праздничная программа "Ваш возраст золотой", "Почта Добра", "Внуки по переписке", "Тепло в конверте", "Доброе сердце", "Букет для бабушки", "Трогательные истории в лицах", "День пожилого человека", "Мудрость в годах", "Битва поколений", "Классные встречи", спортивные турниры с участием ветеранов, оказание социально-бытовой помощи территориальным советам ветеранов, одиноко проживающим пожилым людям.
В Ставропольском крае организована системная работа с родителями в рамках краевого Университета педагогических знаний для родителей (Родительский Университет). На занятиях особое внимание уделяется вопросам сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, направленных на сохранение семейных традиций, уважение к старшему поколению, проявление внимания и заботы о пожилых людях.
В Хабаровском крае в общеобразовательных организациях осуществляется деятельность 519 отрядов добровольцев, которые включены в работу по оказанию помощи пожилым людям.
В Астраханской области на постоянной основе школьными добровольческими отрядами ведется работа по оказанию адресной помощи пожилым одиноко проживающим гражданам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны.
В Брянской области добровольцы занимаются организацией шефской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, пожилым людям, осуществляют уход за территориями, прилегающими к памятникам и монументам, ухаживают за воинскими захоронениями, организуют поздравления ветеранов Великой Отечественной войны и участников боевых действий.
В Иркутской области по инициативе Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в организациях социального обслуживания созданы "Отряды министра" из несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, которые принимают участие в общественно значимых социальных акциях. В планы работы указанных отрядов включаются мероприятия, направленные на нравственное, патриотическое воспитание молодежи, в том числе на формирование уважительного отношения к старшему поколению.
В Кировской области организуются постановки школьных театров на тему уважения к старшим, киноклубы с обсуждением фильмов о межпоколенческих отношениях, проводятся выставки семейных архивов и историй "Мои бабушка и дедушка: герои моей семьи". В рамках "Недель психологии" в общеобразовательных организациях проводятся тренинги по развитию эмпатии и навыкам конструктивного взаимодействия с пожилыми людьми. Одновременно Министерством социального развития Кировской области разработана серия социальных видеороликов, направленных на пропаганду семейных ценностей, соблюдение правил и норм поведения в обществе, разработаны информационные буклеты, нацеленные на уважительное отношение и заботу о пожилых людях.
В Ленинградской области в рамках Плана основных мероприятий по проведению Года семьи в Ленинградской области в учреждениях социального обслуживания был реализован проект "Связь поколений", направленный на взаимодействие пожилых людей и их родственников.
В Оренбургской области Министерством социального развития реализуется досуговое мероприятие "Читаем вместе" с целью создания благоприятных условий для реализации людьми пенсионного возраста и инвалидами своих возможностей и способностей, передачи богатого жизненного опыта подрастающему поколению и воспитания уважения к пожилым людям и инвалидам через комплекс мероприятий, направленных на взаимодействие старшего и младшего поколений.
В Орловской области на базе отделений "Семейный многофункциональный центр" осуществляется работа историко-патриотического клуба "Истоки", целью которого является добровольное объединение представителей разных поколений, и клуба "Семейный Культпоход", деятельность которого направлена на организацию комплекса мероприятий, посвященных укреплению семьи путем вовлечения родителей и детей в пешие экскурсии. В бюджетном учреждении Орловской области "Дмитровский межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Серпантин" организовано волонтерское объединение "Бабушкины руки".
В общеобразовательных организациях Пензенской области созданы и функционируют "Советы бабушек и дедушек", которые являются структурными подразделениями общешкольных родительских комитетов. Обучающиеся также принимают участие в реализации проекта "Старость в радость".
В Сахалинской области в образовательных организациях проводились классные часы и беседы с обучающимися "Уважайте старость", "Молодость! Загляни в глаза старости", "Старость надо уважать", "Профилактика домашнего насилия в отношении пожилых", "Семейные ценности", "Славим возраст золотой", "Час добра и уважения", "Спешите делать добрые дела", "Старость бывает беззащитной" и др.; акции волонтерского отряда "Декада добрых дел", "Забота рядом!", "Умей сказать "Спасибо" бабушке и деду", "Забота", направленные на оказание помощи одиноким людям преклонного возраста, поздравление с праздниками; уроки доброты, приуроченные ко Дню пожилых людей, Дню инвалидов.
В Ямало-Ненецком автономном округе в целях формирования ответственного и уважительного отношения к гражданам старшего поколения среди молодежи проводятся следующие мероприятия: кросс-поколенческие проекты - организация совместных мероприятий, в которых участвуют подростки и граждане старшего поколения (творческие мастерские и спортивные мероприятия); волонтерские программы, направленные на оказание помощи гражданам старшего поколения, получающим социальные услуги.
Формирование в обществе атмосферы принятия, добра и внутриличностной мотивированной позиции человека, основанной на взаимоуважении, отзывчивости, заботе о других, особенно о пожилых людях - хранителях опыта прошлых лет, имеет высокое культуральное значение в развитии общества в целом, позволяет сохранять базовые духовно-нравственные ценности при формировании самосознания будущих поколений.
Наряду с вышеперечисленными предложениями, в том числе исходя из опыта профилактической деятельности в субъектах Российской Федерации, представленного в настоящих рекомендациях, образовательные организации могут самостоятельно разрабатывать и реализовывать профилактические мероприятия по предупреждению жестокого обращения с пожилыми людьми в зависимости от имеющихся у них инфраструктурных, кадровых, методических ресурсов и социокультурных условий.