МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 января 2013 г. N АП-9/02
О ПРИОРИТЕТНЫХ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Во исполнение подпункта "б" пункта 2 раздела III протокола заседания рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации (далее - протокол), от 5 декабря 2012 г. N 9, пункта "а" раздела II приложения 3 к протоколу от 19 декабря 2012 г. N 10 Минобрнауки России направляет методические рекомендации по приоритетным структурным преобразованиям в системе образования в 2013 году, увязанным с повышением оплаты труда отдельным категориям работников государственных и муниципальных учреждений.
Заместитель Министра
А.Б.ПОВАЛКО
Приложение
О ПРИОРИТЕТНЫХ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ В СИСТЕМЕ
ОБРАЗОВАНИЯ В 2013 ГОДУ, УВЯЗАННЫХ С ПОВЫШЕНИЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Во исполнение протокола заседания рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, Минобрнауки России был направлен проект "дорожной карты" изменений в образовании и науке, направленной на повышение эффективности и качества услуг, в Экспертное управление Президента Российской Федерации (письмо от 14 декабря 2012 г. N МОН-П-3654), Помощнику Президента Российской Федерации А.А. Фурсенко (письмо от 24 декабря 2012 г. N МОН-П-3765) и в субъекты Российской Федерации (письмо от 24 декабря 2012 г. N АП-1094/02).
После утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р плана мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Минобрнауки России подготовило методические рекомендации по приоритетным структурным преобразованиям в системе образования в 2013 году, увязанным с повышением оплаты труда отдельным категориям работников государственных и муниципальных учреждений.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИОРИТЕТНЫМ СТРУКТУРНЫМ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМ В СИСТЕМЕ
ОБРАЗОВАНИЯ В 2013 ГОДУ, УВЯЗАННЫМ С ПОВЫШЕНИЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
┌───┬──────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Методические рекомендации │Характеристики достижения │ │п/п│ направления │ │ результата │ │ │приоритетного │ │ │ │ │ структурного │ │ │ │ │преобразования│ │ │ │ │ в 2013 году │ │ │ ├───┼──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │1. │Реализация │ 1. Осуществление мероприятий по ликвидации очередности │ Строительство и ввод в │ │ │мероприятий, │на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошколь- │эксплуатацию новых моделей│ │ │направленных │ные образовательные учреждения с учетом актуальных │детских садов с новым │ │ │на ликвидацию │демографических прогнозов численности детей в возрасте │подходом к образовательным│ │ │очередности на│до 7 лет на перспективу до 2020 года; │технологиям, к планировке │ │ │зачисление │ обеспечение повышения охвата детей соответствующего │образовательных прост- │ │ │детей в │возраста программами дошкольного образования с учетом │ранств и возможностями их │ │ │дошкольные │развития государственно-муниципальной системы │трансформации. │ │ │образователь- │дошкольного образования и развития негосударственного │ Развитие вариативных форм│ │ │ные учреждения│сектора дошкольного образования. │дошкольного образования. │ │ │ │ 2. В рамках развития государственно-муниципальной │ Разработка нормативных │ │ │ │системы дошкольного образования должны быть │правовых актов, направлен-│ │ │ │предусмотрены меры по: │ных на поддержку негосу- │ │ │ │ - созданию дополнительных мест для детей дошкольного │дарственных образователь- │ │ │ │возраста на свободных площадях образовательных учрежде- │ных учреждений. │ │ │ │ний (дошкольных, общеобразовательных, дополнительного │ Увеличение доли детей, │ │ │ │образования детей), недогруженных до проектной мощности;│обучающихся по программам │ │ │ │ - организации дополнительных мест в семейных дошкольных│дошкольного образования, │ │ │ │группах и группах присмотра и ухода, являющихся │за счет расширения │ │ │ │структурными подразделениями государственных и │негосударственного сектора│ │ │ │муниципальных дошкольных учреждений; │дошкольного образования. │ │ │ │ - возврату в систему дошкольного образования ранее │ Сокращение очереди на │ │ │ │переданных зданий детских садов; │зачисление в дошкольные │ │ │ │ - реконструкции зданий и помещений функционирующих │учреждения │ │ │ │детских садов с увеличением их мощности путем создания │ │ │ │ │пристроек и надстроек "мансардного типа"; │ │ │ │ │ - строительству новых зданий дошкольных учреждений, в │ │ │ │ │том числе модульных и быстровозводимых. │ │ │ │ │ 3. В рамках развития негосударственного сектора до- │ │ │ │ │школьного образования должны быть предусмотрены меры по:│ │ │ │ │ - развитию на конкурсной основе негосударственных │ │ │ │ │дошкольных образовательных учреждений (далее - НОУ) за │ │ │ │ │счет бюджетных средств в размере, необходимом для реали-│ │ │ │ │зации основных общеобразовательных программ дошкольного │ │ │ │ │образования в соответствии с нормативами финансового │ │ │ │ │обеспечения образовательной деятельности государственных│ │ │ │ │и муниципальных образовательных учреждений; │ │ │ │ │ - предоставлению негосударственным детским садам льгот-│ │ │ │ │ных условий аренды, возможность оплаты ими коммунальных │ │ │ │ │расходов по тарифам, установленным для государственных и│ │ │ │ │муниципальных учреждений; │ │ │ │ │ - размещению негосударственных дошкольных учреждений в │ │ │ │ │специально оборудованных помещениях на первых этажах │ │ │ │ │строящихся многоквартирных жилых домов и офисных зданий │ │ │ │ │(корпоративные детские сады); │ │ │ │ │ - организации детских садов на базе вузов для детей │ │ │ │ │сотрудников, студентов, аспирантов; │ │ │ │ │ - формированию требований к компаниям, реализующим │ │ │ │ │масштабные программы жилищного строительства, по проек- │ │ │ │ │тированию и строительству зданий дошкольных образова- │ │ │ │ │тельных учреждений для организации государственных или │ │ │ │ │негосударственных дошкольных образовательных учреждений │ │ ├───┼──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │2. │Кадровое │ 1. Обеспечение опережающей подготовки педагогических │ Увеличение численности │ │ │обеспечение │кадров, с учетом введения дополнительных мест в дошколь-│педагогических работников │ │ │системы │ных образовательных учреждениях, при планировании │дошкольного образования, │ │ │дошкольного │государственного (муниципального) задания на программы │получивших педагогическое │ │ │образования │среднего профессионального образования, в том числе по │образование или прошедших │ │ │ │специальности "Дошкольная педагогика и психология". │переподготовку или │ │ │ │ 2. Разработка и реализация программных мероприятий, │повышение квалификации по │ │ │ │направленных на переподготовку педагогических кадров │данному направлению │ │ │ │системы дошкольного образования. │ │ │ │ │ 3. Обеспечение информационных и организационных условий│ │ │ │ │для переподготовки педагогических кадров системы │ │ │ │ │дошкольного образования │ │ ├───┼──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │3. │Разработка и │ 1. Проведение мониторинга и сравнительного анализа │ Повышение среднего балла │ │ │реализация │результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ) в │ЕГЭ в школах, работающих в│ │ │региональных │школах, работающих в сложных социальных условиях, с │сложных социальных │ │ │программ │остальными школами региона, с целью обеспечения │условиях. │ │ │поддержки │сокращения отставания от среднероссийского уровня │ Включение программ │ │ │школ, │образовательных результатов выпускников школ, работающих│профильного образования в │ │ │работающих в │в сложных социальных условиях. │общеобразовательную │ │ │сложных │ 2. Проработка вопроса усиления квалифицированного │программу. │ │ │социальных │преподавательского состава школ, работающих в сложных │ Усиление кадрового │ │ │условиях │социальных условиях, а также формирование программ │состава школ, работающих в│ │ │ │профильного обучения в таких школах, с учетом │сложных социальных усло- │ │ │ │необходимости усиления мотивации обучающихся к │виях, через привлечение │ │ │ │образовательному процессу и особых требований, │специалистов, работающих с│ │ │ │возникающих при организации образовательного процесса │детьми из неблагополучных │ │ │ │ │семей │ ├───┼──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │4. │Повышение │ 1. Обеспечение в 2013 году: │ Отношение средней │ │ │оплаты труда и│ - отношения среднемесячной номинальной начисленной │заработной платы педагоги-│ │ │переход к │заработной платы педагогических работников общеобразова-│ческих работников общеоб- │ │ │эффективному │тельных организаций за календарный год к среднемесячной │разовательных организаций │ │ │контракту с │номинальной начисленной заработной плате в │к средней заработной плате│ │ │педагогически-│соответствующем субъекте Российской Федерации за │в соответствующем субъекте│ │ │ми работниками│календарный год на уровне не ниже 100 процентов; │Российской Федерации на │ │ │общего и │ - отношения среднемесячной номинальной начисленной │уровне не ниже 100 процен-│ │ │дошкольного │заработной платы педагогических работников организаций │тов. │ │ │образования │дошкольного образования за календарный год к среднеме- │ Отношение средней │ │ │ │сячной номинальной начисленной заработной плате в │заработной платы педагоги-│ │ │ │системе общего образования в соответствующем субъекте │ческих работников │ │ │ │Российской Федерации за календарный год на уровне не │организаций дошкольного │ │ │ │ниже 100 процентов; │образования к средней │ │ │ │ - ежегодной индексации средней заработной платы иных │заработной плате в системе│ │ │ │категорий работников образовательных учреждений с учетом│общего образования в соот-│ │ │ │прогнозируемого уровня инфляции. │ветствующем субъекте Рос- │ │ │ │ 2. Использование в рамках мероприятий по повышению │сийской Федерации на уров-│ │ │ │оплаты труда разработанных Минобрнауки России: │не не ниже 100 процентов. │ │ │ │ - модельных методик формирования системы оплаты труда │ Увеличение доли │ │ │ │и стимулирования работников государственных │педагогических работников │ │ │ │образовательных учреждений субъектов Российской Федера- │младше 35 лет в общей │ │ │ │ции и муниципальных образовательных учреждений, │численности педагогических│ │ │ │реализующих программы дошкольного образования, а также │работников. │ │ │ │учреждений, реализующих программы начального общего, │ Увеличение доли средств │ │ │ │основного общего, среднего (полного) общего образования;│от реализации платных │ │ │ │ - модельных методик введения нормативного │услуг (в том числе допол- │ │ │ │подушевого финансирования реализации государственных │нительного образования) за│ │ │ │гарантий прав граждан на получение общедоступного и │рамками базовых │ │ │ │бесплатного дошкольного и общего образования. │образовательных программ в│ │ │ │ 3. Предусмотреть при реализации мероприятий по │общем объеме финансирова- │ │ │ │повышению оплаты труда: │ния общеобразовательных │ │ │ │ - дифференциацию размера средней заработной платы │учреждений │ │ │ │педагогических работников государственных учреждений, с │ │ │ │ │учетом квалификации, качества и результативности их │ │ │ │ │деятельности и других характеристик; │ │ │ │ │ - расчет средней заработной платы педагогических │ │ │ │ │работников как частного от деления фонда начисленной │ │ │ │ │заработной платы штатных педагогических работников │ │ │ │ │соответствующей категории на их списочную численность; │ │ │ │ │ - использование для оценки средней заработной платы │ │ │ │ │педагогических работников данных Росстата в соответствии│ │ │ │ │с утвержденной Приказом Росстата от 30 октября 2012 г. │ │ │ │ │N 574 формой федерального статистического наблюдения │ │ │ │ │N ЗП-образование; │ │ │ │ │ - стимулирование привлечения в образовательные учрежде-│ │ │ │ │ния внебюджетных ассигнований за счет платных услуг (в │ │ │ │ │том числе дополнительного образования) за рамками │ │ │ │ │базовых образовательных программ, финансируемых за счет │ │ │ │ │средств бюджетов субъектов Российской Федерации и │ │ │ │ │органов местного самоуправления │ │ ├───┼──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │5. │Подготовка, │ 1. При формировании региональных программ развития │ Разработка региональной │ │ │утверждение и │дополнительного образования и расширения охвата детей │программы дополнительного │ │ │начало │соответствующими программами: │образования детей │ │ │реализации │ - предусмотреть расширение объема показателей │(совместно с учреждениями │ │ │региональных │государственного (муниципального) задания организациям, │культуры и искусства, │ │ │программ │реализующим программы дополнительного образования детей,│вузами и научными │ │ │развития до- │с учетом прогнозного увеличения численности детей и │организациями в части │ │ │полнительного │молодежи в возрасте от 7 до 18 лет; │популяризации науки). │ │ │образования │ - разработать программу взаимодействия учреждений │ Увеличение численности │ │ │ │культуры и искусства, спорта и образовательных │детей, обучающихся по │ │ │ │учреждений в части реализации отдельных мероприятий и │дополнительным │ │ │ │программ дополнительного образования детей; │образовательным программам│ │ │ │ - проработать вопрос о создании и развитии программ │ │ │ │ │дополнительного образования детей, реализуемых учрежде- │ │ │ │ │ниями общего образования, в том числе в каникулярное │ │ │ │ │время, совместно с учреждениями культуры и искусства, а │ │ │ │ │также вузами и научными организациями в части │ │ │ │ │популяризации науки; │ │ │ │ │ - предусмотреть проведение мониторинга состояния │ │ │ │ │материально-технической базы организаций дополнительного│ │ │ │ │образования детей с целью разработки программы развития │ │ │ │ │инфраструктуры данной сферы; │ │ │ │ │ - подготовить предложения по созданию современных │ │ │ │ │центров популяризации науки, обеспечивающих реализацию │ │ │ │ │интерактивного обучения (эксплораториумы), центров │ │ │ │ │гуманитарного творчества детей и подростков; │ │ │ │ │ - разработать программу реконструкции и ремонта зданий │ │ │ │ │бюджетных организаций, реализующих программы │ │ │ │ │дополнительного образования, с целью перспективного │ │ │ │ │увеличения охвата указанными программами │ │ ├───┼──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │6. │Создание │ 1. Запланировать проведение мониторинга │ Увеличение числа образо- │ │ │условий для │беспрепятственного доступа к объектам и услугам │вательных организаций │ │ │получения │образования для инвалидов с организацией публичного │высшего профессионального │ │ │образования │обсуждения его результатов и представлением данных в │образования, обеспечива- │ │ │лицами с │открытом доступе в сети интернет (по всем уровням │ющих доступность обучения │ │ │ограниченными │образования, относящимся к компетенциям субъектов │и проживания лиц с ограни-│ │ │возможностями │Российской Федерации и органов местного самоуправления).│ченными возможностями здо-│ │ │здоровья │ 2. С учетом рекомендаций Минобрнауки России актуализи- │ровья, в общем их числе. │ │ │ │ровать требования по составу оборудования, необходимого │ Увеличение доли организа-│ │ │ │для обучения инвалидов на дому; по передаче компьютеров,│ций профессионального об- │ │ │ │закупленных для них, в их собственность и пр. │разования, здания которых │ │ │ │ 3. Осуществить разработку региональных программ │приспособлены для обучения│ │ │ │обеспечения беспрепятственного доступа к объектам и │лиц с ограниченными │ │ │ │услугам образования для инвалидов на перспективу до │возможностями здоровья. │ │ │ │2020 года │ Увеличение доли общеобра-│ │ │ │ │зовательных учреждений, │ │ │ │ │осуществляющих дистанцион-│ │ │ │ │ное обучение обучающихся, │ │ │ │ │в общей численности обще- │ │ │ │ │образовательных учреждений│ ├───┼──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤ │7. │Реализация │ 1. Обеспечить формирование систем сбора и актуализации │ Создание и увеличение │ │ │пилотных │данных о востребованных региональными рынками труда │числа многофункциональных │ │ │проектов по │профессиях и направлениях подготовки с учетом текущего и│центров прикладных квали- │ │ │формированию │перспективного спроса и уровня оплат труда по │фикаций и доли обучающихся│ │ │много- │результатам запросов центров и служб занятости населения│в них в общей численности │ │ │функциональных│и организаций. │обучающихся по программам │ │ │центров │ 2. Учитывать востребованность региональными рынками │начального и среднего │ │ │прикладных │труда отдельных профессий и направлений подготовки при │профессионального │ │ │квалификаций │выборе образовательных программ для реализации пилотных │образования. │ │ │ │проектов многофункциональных центров прикладных │ Увеличение доли обуча- │ │ │ │квалификаций. │ющихся по востребованным │ │ │ │ 3. Обеспечить участие работодателей в формировании │региональными рынками │ │ │ │образовательных методик преподавания и финансировании │труда направлениям подго- │ │ │ │программ многофункциональных центров прикладных │товки в общей численности │ │ │ │квалификаций, развертывании актуальных образовательных │обучающихся по программам │ │ │ │программ │начального и среднего │ │ │ │ │профессионального │ │ │ │ │образования. │ │ │ │ │ Увеличение внебюджетных │ │ │ │ │средств, полученных │ │ │ │ │центрами прикладных │ │ │ │ │квалификаций │ └───┴──────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────┘Директор Департамента
стратегии, анализа и прогноза
Г.В.АНДРУЩАК