МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 августа 1996 г. N 07-02-600-96
В Министерстве юстиции Российской Федерации рассмотрено письмо , касающееся неправомерности установления порядка исчисления среднего заработка для участников забастовки.
Как следует из приложенной к письму переписки, Минтруд России, приняв к сведению точку зрения ФНПР, не усматривает оснований к отмене письма от 23.01.96 N 149-КВ.
Минюст России, зарегистрировав указанный документ , также не счел его противоречащим законодательству.
Что касается согласования проектов нормативных правовых актов в порядке ст. 11 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", то впредь, до осуществления госрегистрации, Минюст намерен требовать от министерств и ведомств, принимающих акты, затрагивающие социально-трудовые права работников, письменное подтверждение учета мнения профсоюзов.
Начальник Управления
госрегистрации ведомственных
нормативных актов,
Государственный советник
юстиции 2 класса
Т.Н.ХОМЧИК
Приложение
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ПИСЬМО
от 4 июля 1996 г. N 290н
В ФНПР поступают многочисленные обращения по вопросу о неправомерности установления порядка исчисления среднего заработка для участников забастовки.
Министерство труда Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации направило федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации письмо от 23 января 1996 г. N 149-КВ о включении времени забастовки в расчетный период для исчисления среднего заработка. В Министерстве юстиции это письмо зарегистрировано 1 марта 1996 г. за N 1040.
Указанное письмо является нормативно-правовым актом органа исполнительной власти и затрагивает социально-трудовые права многочисленных работников. Поэтому в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" разъяснение Министерства труда РФ органам исполнительной власти должно рассматриваться и приниматься с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений. Однако это требование закона не было соблюдено.
Министерство труда РФ в соответствии с Положением о Министерстве труда Российской Федерации вправе разрабатывать предложения для компетентных органов по совершенствованию регулирования трудовых отношений и давать разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социальных вопросов.
По вопросу о включении времени забастовки в расчетный период для исчисления среднего заработка Министерство труда могло направить в Правительство России свои предложения, поскольку этот вопрос законодательным или нормативным актом не определен.
Давая разъяснение о включении периода забастовки для исчисления среднего заработка, Министерство труда превысило свои полномочия, т.к. этот документ не обоснован действующим законодательством.
Представляя разъяснение в Министерство юстиции РФ на регистрацию, Министерство труда РФ должно было в соответствии с п. 3 "в" Положения о государственной регистрации нормативных актов Министерства труда Российской Федерации представить сведения об учете мнения ФНПР при его принятии.
В своих письмах члены профсоюза высказывают мнение, что установленный Министерством труда порядок исчисления заработка для участников забастовок легализует откровенное экономическое давление на работников, пытающихся реализовать свое конституционное право на отстаивание законных требований путем забастовки, когда все иные формы разрешения коллективного трудового спора не привели к их удовлетворению.
На протяжении последних лет причиной подавляющего большинства забастовок являются факты длительных задержек выдачи начисленной работникам за их труд заработной платы, т.е. факты нарушения национального законодательства о труде и ратифицированных Россией международных норм права.
В подобных случаях попытка Министерства труда трактовать забастовку как "временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей" и как "осознанный отказ от работы и, естественно, - от ее оплаты (вознаграждения)" не может восприниматься иначе как несправедливость по отношению к человеку, добросовестно трудившемуся 2 - 3 - 4 и более месяцев, не получая при этом причитающихся средств к существованию.
Недопустимо отождествление участника законной забастовки (как правило, спровоцированной и инициированной противоправными действиями либо бездействием органов власти и работодателей в части реализации государственных гарантий и трудового законодательства) с заурядным прогульщиком.
Решение Министерства труда РФ о включении в период подсчета среднего заработка времени участия в забастовке со ссылкой, что бастующий добровольно отказывается от заработка, необъективно, тенденциозно и по другим причинам. Когда работник действительно добровольно отказывается от зарплаты и по его просьбе работодатель оформляет ему двухнедельный отпуск без сохранения зарплаты для туристической поездки с семьей за рубеж, Министерство труда РФ разъясняет, что время отпуска из указанного период исключается, т.е. средний заработок этого работника увеличивается по сравнению с участником забастовки.
Вопреки утверждению Министерства труда РФ в письме N 728-РБ от 10.04.96, что сама по себе методика исчисления среднего заработка, принятая на текущий год, не является ни дисциплинарным взысканием, ни мерой экономического принуждения к отказу от участия в законной забастовке, она тем не менее сознательно создает дискриминационные условия для граждан, реально использующих эту форму защиты от произвола, в сравнении с гражданами, безропотно сносящими ущемление их прав.
Считаем данное письмо неправомерным и просим Министерство юстиции Российской Федерации дать соответствующее заключение по данному вопросу.
Заместитель Председателя ФНПР
Е.Н.ОСИНКИН