МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПИСЬМО
от 28 марта 2020 г. N 20-6-2-1172
О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
В МЧС России осуществляется реализация постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах от 18.12.2019 N 4 "О совершенствовании совместной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений, связанных со взяточничеством, вымогательством, в том числе незаконной практикой изъятия у военнослужащих денежных средств (поборами)" (далее - постановление).
В рамках реализации пункта 1.3 постановления направляем для использования в работе разработанные ГУСБ МЧС России Методические рекомендации по организации работы по выявлению фактов взяточничества, вымогательства и поборов в территориальных органах, организациях и учреждениях МЧС России.
Рекомендуем использовать указанные методические рекомендации при организации работы по профилактике правонарушений среди государственных служащих и работников, замещающих должности в системе МЧС России.
При наличии предложений по совершенствованию методических рекомендаций направить их в ГУСБ МЧС России.
Начальник
Главного управления
собственной безопасности
полковник
С.В.ЦЕХАНОВ
Приложение
к письму ГУСБ МЧС России
от 28 марта 2020 г. N 20-6-2-1172
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ФАКТОВ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА,
ВЫМОГАТЕЛЬСТВА И ПОБОРОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ,
ОРГАНИЗАЦИЯХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ МЧС РОССИИ
1. Общие положения
Методические рекомендации по организации работы по выявлению фактов взяточничества, вымогательства и поборов в территориальных органах, организациях и учреждениях МЧС России разработаны в целях совершенствования деятельности по профилактике правонарушений, связанных с противоправным изъятием у должностных лиц МЧС России денежных средств и имущества (поборами).
Письмом ГУСБ МЧС России от 05.03.2019 N 20-5-2-889 определены основные мероприятия, направленные на борьбу с "поборами":
проведение в ходе служебной подготовки с личным составом занятий с приглашением сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел по доведению требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
проведение разъяснительных бесед с должностными лицами категории руководители о недопустимости "поборов";
проведение анонимного анкетирования личного состава подразделений с целью выявления случаев "поборов";
проведение в целях формирования у личного состава территориальных органов и организаций антикоррупционного мировоззрения руководителями всех уровней с подчиненным личным составом индивидуально-воспитательной работы по соблюдению положений Кодекса чести сотрудника МЧС России (приказ МЧС России от 06.03.2006 N 136) и Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России (приказ МЧС России от 07.07.2011 N 354);
проведение работы по разъяснению личному составу требований законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов и иных организационных и методических документов в области противодействия коррупции, существующих запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе по недопущению "поборов".
2. Ответственность должностных лиц и граждан за совершение
правонарушении, связанных с установленными фактами
взяточничества, вымогательства и поборов
Установление факта совершения поборов является процессом, целью которого является установление крута лиц, в нем участвующих, а также степени и вида участия в нем каждого конкретного лица.
Как правило, участие должностных лиц в совершении поборов предполагает совершение действий, за совершение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.
В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ участие должностных лиц в совершении поборов может быть квалифицировано в соответствии со следующими статьями:
Статья 286 . Превышение должностных полномочий;
Статья 163 . Вымогательство;
Статья 290 . Получение взятки;
Статья 291 . Дача взятки;
Статья 291.1 . Посредничество во взяточничестве;
Статья 291.2 . Мелкое взяточничество.
3. Рассмотрение обращений (информации) о фактах
взяточничества, вымогательства и поборов
Критериями отнесения обращений (информации) к обращениям о фактах взяточничества, вымогательства и поборов могут являться:
прямое упоминание терминов "коррупция", "взятка";
содержащаяся в обращении информация о превышении должностных полномочий в части дачи или доведения ими указаний о сборе с личного состава денежных или иных материальных средств;
превышение должностных полномочий при выполнении контрольных, надзорных или иных проверочных мероприятий в части требования какого-либо вознаграждения или компенсации за формирование положительного для объекта проверки итога.
Обращение (информация), поступившее в территориальный орган (организацию) МЧС России, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В случае необходимости территориальный орган (организация) МЧС России, рассматривающий обращение, обеспечивает его рассмотрение (проверку изложенной в нем информации) с выездом на место.
Территориальный орган (организация) МЧС России:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (информации), в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения (информации) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Проверка изложенных в обращении (информации) доводов проводится в целях выявления факта, причин, характера и обстоятельств совершения должностным лицом МЧС России правонарушения.
При проведении проверки должностные лица, назначенные для ее проведения, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.
При проверке информации, изложенной в обращении (информации), должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:
факты и обстоятельства совершения должностным лицом правонарушения;
вина должностного лица МЧС России;
причины и условия, способствовавшие совершению должностным лицом МЧС России коррупционного правонарушения;
характер и размер вреда, причиненного должностным лицом МЧС России в результате совершения правонарушения;
наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению должностным лицом МЧС России государственной службы (работы на основании трудового договора).
При проведении и по окончании проверки запрещается разглашать сведения личного характера, выявленные или ставшие известными должностному лицу МЧС России, проводившему проверку.
В случае обнаружения в действиях должностного лица МЧС России, в отношении которого проводится проверка, признаков состава преступления или события административного правонарушения, указанная информация направляется в уполномоченные и (или) правоохранительные органы для принятия процессуального решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Результаты проверки оформляются в виде письменного заключения и докладываются должностному лицу МЧС России, назначившему проверку.
В случае, если результаты проверки информации позволяют предварительно установить предполагаемую причастность к правонарушению конкретного должностного лица, целесообразно инициировать в отношении него проверку, предусмотренную нормативными правовыми документами о видах государственной службы.
4. Профилактика взяточничества, вымогательства и поборов
Профилактику взяточничества, вымогательства и поборов можно условно разделить на два основных блока, а именно:
проведение разъяснительной работы с личным составом, направленной на повышение информированности и уровня правовой грамотности:
проведение анонимного анкетирования в целях выявления проблемных вопросов в коллективах, в том числе связанных с коррупционными и иными правонарушениями.
При проведении разъяснительной работы необходимо акцентировать внимание на доведении требований нормативных правовых актов Российской Федерации, изданных в целях противодействия коррупции, а также о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений и преступлений.
В рамках организации межведомственного взаимодействия целесообразно участие по согласованию в проведении занятий с личным составом представителей прокуратуры, правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих деятельность в области противодействия коррупции.
В целях заблаговременного определения наличия признаков совершения должностными лицами фактов взяточничества, вымогательства и поборов в территориальных органах, организациях и учреждениях целесообразно проведение анонимного анкетирования должностных лиц.
Типовые анкеты для проведения тестирования разработаны федеральным казенным учреждением "Центр экстренной психологической помощи МЧС России".
Оценка результатов анкетирования производится индивидуально по каждой анкете.
Приложения:
1. Типовые анкеты для проведения анкетирования (не приводится).
2. Перечень приказов МЧС России, изданных в целях реализации требований законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции (не приводится).