ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 апреля 1996 г. N 10-07/7526
О ПРОЕКТЕ УСТАВА
Направляется проект Устава о дисциплине сотрудников таможенных органов, разработанный в Московском таможенном управлении во исполнение поручения заместителя председателя ГТК России В.А. Максимцева (от 15.04.96 N 01-15/6759).
Прошу рассмотреть документ и внести до 10.06.96 предложения, направленные на его совершенствование.
Одновременно отмечаю оперативность, добросовестность и инициативу сотрудников Московского таможенного управления и лично начальника управления А.М. Старохи в исполнении поручений руководителей ГТК России.
Начальник Управления кадров
и учебных заведений
ГТК России
Ю.Ф.АЗАРОВ
Проект
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________1996 г. N ____
УСТАВ
О ДИСЦИПЛИНЕ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Государственный таможенный контроль направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов при соблюдении ими обязанностей в области таможенного дела.
Повышение эффективности государственного таможенного контроля, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил требуют во всех звеньях государственного таможенного контроля высокой организованности, бдительности, строгой дисциплины, оперативности, образцового отношения сотрудников таможенных органов к выполнению служебных обязанностей.
2. Настоящий Устав, основываясь на законодательстве о труде, определяет особые условия соблюдения дисциплины сотрудниками таможенных органов и распространяется на всех сотрудников таможенных органов, которым в установленном порядке присвоено специальное звание, в том числе и на лиц, проходящих испытательный срок при поступлении на службу в таможенные органы.
3. Дисциплина в таможенных органах состоит в строгом соблюдении сотрудниками таможенных органов при исполнении своих обязанностей и осуществлении ими своих полномочий требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, присягой, трудовым договором (контрактом), должностными инструкциями, приказами Государственного таможенного комитета Российской Федерации, приказами и распоряжениями руководителей таможенных органов, а также непосредственных начальников.
4. Сотрудник таможенного органа обязан:
а) обладать высокой профессиональной подготовленностью, точно и своевременно выполнять служебные обязанности, проявлять инициативу и настойчивость в работе, постоянно совершенствовать деловую квалификацию;
б) неуклонно соблюдать порядок и правила, установленные законодательством и другими нормативными актами, относящимися к его трудовой деятельности;
в) проявлять бдительность, строго хранить государственную и служебную тайну;
г) строго соблюдать правила государственного таможенного контроля и повышать культуру его осуществления;
д) вести активную борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
е) поддерживать в процессе организации и осуществления государственного таможенного контроля взаимоотношения с представителями пограничных войск, ФСК, МВД, налоговой полиции и инспекции, а также с представителями санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля и органами государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;
ж) беречь государственную собственность: здания и оборудование таможен, служебные технические и транспортные средства и иное имущество; обеспечивать сохранность товарно-материальных ценностей, находящихся под таможенным контролем в период таможенного оформления, а также изъятых при таможенном досмотре;
з) строго соблюдать правила и нормы по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности;
и) уважать законы и обычаи других народов, беречь честь и достоинство сотрудника таможенной службы, обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
к) знать и выполнять требования настоящего Устава.
5. Руководитель таможенного органа обязан:
а) создать необходимые условия для высокоэффективного труда сотрудников таможенного органа, организовать их работу и взаимоотношения в коллективе, обеспечивать повышение квалификации и качество таможенного контроля, внедрение научной организации труда и управления;
б) обеспечивать бережное отношение подчиненных к имуществу таможенных органов, выявлять и устранять причины и условия, способствующие утрате материальных ценностей;
в) воспитывать у подчиненных сознательное и творческое отношение к труду, высокие идейно-нравственные и деловые качества, поддерживать инициативу и общественную активность сотрудников таможенных органов, содействовать их участию в выявлении и использовании резервов и устранении недостатков;
г) строго соблюдать требования законности, четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным и проверять точность и своевременность их исполнения; обеспечивать соблюдение сотрудниками таможенных органов режима секретности;
д) принимать все необходимые меры к укреплению порядка и дисциплины, сокращению потерь рабочего времени и текучести кадров;
е) умело сочетать требовательность к подчиненным с заботой о них, быть чутким к людям, их нуждам и запросам, поощрять лиц, отличившихся при выполнении служебных обязанностей и общественного долга, строго взыскивать с нарушителей дисциплины;
ж) своевременно доводить до сведения подчиненных содержание нормативных актов, касающихся таможенного дела;
з) обеспечивать сохранность документов строгой отчетности, а также ценностей и других предметов, задержанных или конфискованных при осуществлении государственного таможенного контроля;
и) подавать пример образцового исполнения служебного долга и достойного поведения как на службе, так и вне службы.
Руководитель несет ответственность за состояние дисциплины среди подчиненных, а также за неисполнение возложенных на него настоящим Уставом обязанностей.
6. Всякое указание по работе сотрудник таможенного органа получает, как правило, от своего непосредственного руководителя. В случае получения приказа или распоряжения от вышестоящего руководителя сотрудник таможенного органа обязан выполнить их, известив об этом своего непосредственного руководителя.
7. Сотрудники таможенных органов должны соблюдать установленный порядок ношения форменной одежды и знаков различия.
II. Поощрения
8. К сотрудникам таможенных органов за образцовое выполнение служебных обязанностей и высокие результаты в службе, проявление активности и инициативы, продолжительную безупречную работу, а также за находчивость, отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении служебного долга, применяются следующие виды поощрений:
а) объявление благодарности;
б) выдача премии;
в) награждение ценным подарком;
г) награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации;
д) награждение нагрудным знаком "Почетный таможенник России";
е) досрочное присвоение очередного специального звания;
ж) награждение именным оружием;
з) присвоение очередного специального звания, на ступень выше предусмотренного по занимаемой должности.
Допускается одновременно применение нескольких видов поощрений.
9. За образцовое исполнение должностных обязанностей, успешную борьбу с контрабандой, особые заслуги в защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации и другие отличия в службе сотрудники таможенных органов представляются в установленном порядке к государственным наградам Российской Федерации, присвоению почетных званий Российской Федерации.
10. Порядок поощрения сотрудников таможенных органов:
а) право объявлять благодарность подчиненным имеет каждый руководитель;
б) выдача премии и награждение ценным подарком производятся руководителем, имеющим право приема на работу и распоряжения средствами, предназначенными на эти цели;
в) поощрения, предусмотренные п. п. "г", "д", "е", "ж", "з" производятся Государственным таможенным комитетом России в установленном порядке.
Поощрения, кроме устной благодарности, объявляются в приказе и заносятся в трудовую книжку сотрудника таможенного органа.
Приказ о поощрении доводится до сведения всего коллектива.
11. В отсутствие соответствующих руководителей меры поощрения могут применять должностные лица, исполняющие их обязанности.
12. Если необходимо применить поощрение, выходящее за пределы прав данного руководителя, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем.
Вышестоящий руководитель пользуется правом поощрения, принадлежащим нижестоящему руководителю, в полном объеме.
Начальнику Государственного таможенного комитета России и его заместителям принадлежит право применения всех поощрений, предусмотренных настоящим Уставом.
III. Дисциплинарная ответственность
13. Виновное нарушение дисциплины сотрудником таможенного органа является дисциплинарным проступком. Дисциплинарным проступком признается также виновное нарушение правил внутреннего распорядка в служебных помещениях, в зонах осуществления таможенного оформления и досмотра, если оно совершено и не при исполнении служебных обязанностей.
За нарушение дисциплины к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) увольнение.
К слушателям учебных заведений системы таможенных органов, помимо перечисленных видов дисциплинарных взысканий, может применяться также отчисление из учебного заведения.
Виновные в нарушении правил внутреннего распорядка, если они совершены не при исполнении служебных обязанностей, могут быть подвергнуты любому дисциплинарному взысканию, предусмотренному законодательством о труде и настоящим Уставом, кроме увольнения с работы.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
17. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения может быть применено к сотруднику таможенного органа:
за систематическое неисполнение им без уважительных причин своих обязанностей, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;
за прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;
за появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
за совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;
за грубое нарушение порядка государственного таможенного контроля.
Перечень грубых нарушений порядка государственного таможенного контроля утверждается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
18. Сотрудники таможенных органов, на которых приказами, распоряжениями руководителей таможенных органов возложено производство таможенного оформления и контроля, могут быть за нарушение должностных обязанностей освобождены от занимаемой должности сроком до шести месяцев с переводом на другую работу с учетом специальности (квалификации) на этот же срок.
В случае совершения проступка сотрудниками таможенных органов, в обязанности которых входит управление специальными транспортными средствами, приведшего к аварии, появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения к ним может применено взыскание в виде отстранения от выполнения служебных обязанностей на срок до одного года с одновременным переводом на другую работу на этот же срок.
Перевод в виде дисциплинарного взыскания сотрудника таможенного органа на работу, которая противопоказана ему в соответствии с медицинским заключением по состоянию здоровья, не допускается.
19. Применение дисциплинарного взыскания не освобождает сотрудника таможенного органа, совершившего проступок, от материальной ответственности, предусмотренной действующим законодательством, а также может сочетаться в установленном порядке с полным или частичным лишением премиальных выплат.
20. Руководитель не должен оставлять без воздействия ни одного проступка подчиненного.
В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания руководитель может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины либо передать материалы о дисциплинарном проступке на рассмотрение суда чести.
Особое внимание руководителя должно быть направлено на своевременное выявление и устранение причин и условий, вызывающих нарушения дисциплины, предупреждение проступков подчиненных, создание в коллективе нетерпимого отношения к нарушениям дисциплины и использование силы общественного воздействия в борьбе с этими нарушениями.
21. При наложении дисциплинарного взыскания руководитель обязан соблюдать правила служебной этики и не допускать унижения личного достоинства подчиненного.
22. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины сотрудника таможенного органа, тяжести совершенного им проступка.
При определении меры дисциплинарного взыскания руководитель должен учитывать характер дисциплинарного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, мотивы проступка, а также предшествующую работу лица, совершившего проступок.
23. Дисциплинарные взыскания применяются в следующем порядке:
а) устное замечание подчиненному может быть сделано каждым руководителем;
б) руководитель, имеющий право приема на работу, и вышестоящий руководитель могут налагать на сотрудника таможенного органа любое из дисциплинарных взысканий, предусмотренных пунктом 13 настоящего Устава.
Заместители указанных руководителей могут налагать взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора;
в) руководитель, имеющий право издания приказов, может налагать взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора и на тех подчиненных ему лиц, которые назначаются на должность вышестоящим руководителем.
24. В отсутствие соответствующих руководителей дисциплинарные взыскания могут налагаться должностными лицами, исполняющими их обязанности.
25. Если с учетом тяжести проступка необходимо применить дисциплинарное взыскание, которое данный руководитель применить не правомочен, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем.
26. В тех случаях, когда за совершенное правонарушение законом предусмотрена уголовная ответственность, руководитель обязан передать соответствующие материалы в органы дознания или предварительного следствия.
27. Руководитель обязан лично до наложения взыскания на работника всесторонне и объективно разобраться в мотивах и причинах совершенного проступка и затребовать от подчиненного, допустившего этот проступок, объяснение в письменной форме.
28. Дисциплинарное взыскание, кроме устного замечания, объявляется в приказе, с которым сотрудник таможенного органа должен быть ознакомлен под расписку.
29. Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни сотрудника таможенного органа или пребывания его в отпуске.
В случае передачи материала в органы дознания или предварительного следствия, а также на рассмотрение суда чести дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела либо вынесения судом чести решения о постановке перед соответствующим руководителем вопроса о применении мер дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка. В эти сроки не включается время производства по уголовному делу.
30. Вышестоящий руководитель имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.
Усиление дисциплинарного взыскания не допускается, если вопрос о наложении взыскания рассматривается по жалобе сотрудника таможенного органа.
Усиление дисциплинарного взыскания может быть произведено только в пределах сроков, предусмотренных пунктом 29 настоящего Устава.
31. Начальник Государственного таможенного комитета России вправе налагать дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Уставом, в полном объеме, а его заместители - все дисциплинарные взыскания, кроме увольнения лиц, назначаемых начальником ГТК России.
32. Сотрудник таможенного органа считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня наложения взыскания он не подвергался новому дисциплинарному взысканию, однако это не влечет за собой восстановления в должности лиц, уволенных в соответствии с настоящим Уставом.
Перед восстановлением сотрудника таможенного органа на прежнем месте работы, переведенного в соответствии с требованием части первой п. 18 настоящего Устава на другую работу, он должен выдержать установленные испытания. В том случае, если сотрудник таможенного органа дважды не выдержит эти испытания, он переводится с его согласия на другую работу с учетом квалификации, а при отказе от перевода может быть уволен в порядке, установленном действующим законодательством.
33. Руководитель, наложивший на виновного сотрудника таможенного органа дисциплинарное взыскание, или вышестоящий руководитель может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник таможенного органа заслужил это добросовестным отношением к работе и не допустил нового нарушения дисциплины.
Просьба о досрочном снятии дисциплинарного взыскания должна быть рассмотрена руководителем не позднее 15 дней со дня ее поступления.
Досрочное снятие дисциплинарного взыскания объявляется в приказе.
34. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные настоящим Уставом, к сотруднику таможенного органа не применяются.
35.Сотрудник таможенного органа в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания и в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении может обжаловать такие приказы в установленном порядке.
Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания.
IV. Заключительные положения
36. Жалобы на наложение дисциплинарных взысканий либо на нарушение руководителем предоставленных ему настоящим Уставом прав или невыполнение им своих обязанностей рассматривается судом чести или вышестоящим руководителем, а также районным (городским) народным судом.
Вышестоящий руководитель обязан всесторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести свое решение безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня ее поступления.
О результатах рассмотрения жалобы вышестоящий руководитель должен немедленно уведомить заинтересованное лицо и руководителя, действия которого обжалуются.
Дисциплинарное взыскание в виде увольнения может быть обжаловано непосредственно в районный (городской) народный суд.
Утверждаю
Председатель государственного
таможенного комитета
Российской Федерации
А.С.КРУГЛОВ
"__"__________1996 г.
ПЕРЕЧЕНЬ
ГРУБЫХ НАРУШЕНИЙ ПОРЯДКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ, ЗА СОВЕРШЕНИЕ КОТОРЫХ СОТРУДНИК ТАМОЖЕННОГО
ОРГАНА МОЖЕТ БЫТЬ УВОЛЕН В СООТВЕТСТВИИ С П. 17
УСТАВА О ДИСЦИПЛИНЕ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Содействие в перемещении через таможенную границу России товаров и транспортных средств с нарушением установленного порядка либо виновное непринятие мер по пресечению таких действий.
2. Утрата по вине сотрудника таможенного органа товарно-материальных ценностей, находящихся под таможенным контролем в период таможенного оформления, а также изъятых при таможенном досмотре.
3. Задержание, изъятие и принятие на хранение товаров и денежных сумм без оформления документов в установленном порядке, если такие действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
4. Передача личной номерной печати, штампа или пломбиратора иным лицам с нарушением установленного порядка или противоправное их применение.
5. Разглашение сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а равно утрата материалов, содержащих сведения такого характера.
6. Виновная утрата документов, являющихся основанием для пропуска предметов через таможенную границу России, а равно личных номерных печатей, штампов, пломбираторов, а также задержанных, изъятых и принятых таможенным учреждением на хранение предметов и денежных сумм, полученных в результате взыскания таможенных пошлин и сборов.
7. Вымогательство или получение подарков, услуг в связи с исполнением служебных обязанностей.
8. Хищение или подмена предметов, принятых на хранение таможенным органом или находящихся под контролем.
9. Утеря (утрата) оружия или боеприпасов по вине сотрудника таможенного органа.
10. Непринятие мер по взысканию таможенных платежей или по пресечению таможенных правонарушений, совершаемых в корыстных целях или иной личной заинтересованности.
11. Участие в коммерческой деятельности.