ПАМЯТКА
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ГРАЖДАНСКОМУ СЛУЖАЩЕМУ
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ, ПЛАНИРУЮЩЕМУ
УВОЛЬНЕНИЕ С ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Федеральный государственный гражданский служащий (далее - гражданский служащий) центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов в соответствии с частью 11 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены указанным Федеральным законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами.
I. Ограничения, налагаемые на гражданина,
замещавшего должность федеральной государственной
гражданской службы
Статьей 17 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что гражданин после увольнения с федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) не вправе:
1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданин, замещавший должности федеральной государственной
гражданской службы, перечень которых устанавливается
нормативными правовыми актами Российской Федерации,
в течение двух лет после увольнения с гражданской службы
обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых
договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных
в части 1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, сообщать
работодателю сведения о последнем месте своей службы
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность гражданской службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора:
Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (согласно приложению N 1 ).
Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (согласно приложению N 2) в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.
В обращении указываются:
- фамилия, имя, отчество гражданина,
- дата его рождения, адрес места жительства,
- замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с гражданской службы,
- наименование, местонахождение коммерческой или некоммерческой организации, характер ее деятельности,
- должностные обязанности, исполняемые гражданином во время замещения им должности гражданской службы,
- функции по государственному управлению в отношении коммерческой или некоммерческой организации,
- вид договора (трудовой или гражданско-правовой).
Рассмотрение обращения осуществляется отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного управления Росстата, структурным подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностным лицом из структурного подразделения, в ведении которого находятся вопросы государственной службы и кадров, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений территориального органа Росстата, и по результатам которого подготавливается мотивированное заключение.
У бывшего гражданского служащего, замещавшего должность,
включенную в перечень, установленный нормативными правовыми
актами Российской Федерации, обязанность обращаться
за согласием комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов
(часть 1 статьи 12) не возникает в следующих случаях:
поступления его на службу (работу) в государственный орган
по служебному контракту (трудовому договору), договору
о выполнении работ, оказании услуг;
заключения гражданско-правового договора о выполнении работ,
оказании услуг стоимостью менее 100 тыс. руб. в месяц
II. Должности гражданской службы, перечень которых
установлен нормативными правовыми актами
Российской Федерации
Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень) утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.
В Перечень вошли следующие должности федеральной государственной гражданской службы:
- отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы;
- должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Росстата;
- другие должности федеральной государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками;
- должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
управление государственным имуществом;
осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
хранение и распределение материально-технических ресурсов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, приказом Федеральной службы государственной статистики от 20 января 2011 г. N 11 (зарегистрирован Министерством юстиции России 27 апреля 2011 г. N 20599) утвержден "Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы государственной статистики, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
III. Ответственность за несоблюдение
предусмотренных ограничений и запретов
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 273-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом N 273-ФЗ установлено, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с гражданской службы требования, предусмотренного частью 2 статьи 12 , влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 , заключенного с указанным гражданином.
Получение гражданином согласия или отсутствие
необходимости получения согласия соответствующей комиссии
по урегулированию конфликта интересов не освобождает
работодателя от обязанности сообщать о заключении
трудового или гражданско-правового договора на выполнение
работ (оказание услуг) представителю нанимателя
(работодателю) гражданского служащего по последнему
месту его службы
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 с гражданином, замещавшим должности гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с гражданской службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) гражданского служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается
ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим
трудовой договор со стороны работодателя. Подпись
работодателя заверяется печатью организации
(печатью кадровой службы).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю)
гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок
со дня заключения трудового договора с гражданином
В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ привлечение работодателем, либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора гражданского служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего гражданского служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Неисполнение работодателем обязанности,
установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона
N 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации
Проверка соблюдения гражданином запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судебная практика:
Постановление Московского городского суда
от 03.12.2012 N 4а-2635/12
Заявление о признании виновным в совершении
административного правонарушения, выразившегося
в привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового
договора бывшего гражданского служащего, удовлетворено
правомерно, так как вина лица подтверждена
Постановление Хабаровского краевого суда
от 06.10.2014 по делу N 4А-495/14
Заявление о признании виновным в совершении
административного правонарушения, выразившегося
в привлечении к административному наказанию
в виде административного штрафа
IV. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием
с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения
с федеральной государственной гражданской службы
Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с гражданской службы, отнесен к типовым ситуациям конфликта интересов на гражданской службе Российской Федерации:
Описание ситуации
Гражданский служащий ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с гражданской службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Гражданскому служащему рекомендуется воздерживаться от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При поступлении соответствующих предложений от проверяемой организации гражданскому служащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента увольнения с гражданской службы.
В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве начались, гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя, непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, с которой он ведет переговоры о трудоустройстве после его увольнения с гражданской службы.
С трудоустройством бывших гражданских служащих также связан целый ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа, но при этом не могут быть в необходимой степени урегулированы в рамках действующего законодательства, например:
- бывший гражданский служащий поступает на работу в частную организацию, регулярно взаимодействующую с государственным органом, в котором гражданский служащий ранее замещал должность;
- бывший гражданский служащий создает собственную организацию, существенной частью деятельности которой является взаимодействие с государственным органом, в котором гражданский служащий ранее замещал должность;
- гражданский служащий продвигает определенные проекты с тем, чтобы после увольнения с гражданской службы заниматься их реализацией.
Приложение N 1
ПАМЯТКА
УВОЛЬНЯЮЩЕМУСЯ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ГРАЖДАНСКОМУ СЛУЖАЩЕМУ
Уважаемый(ая) _________________________________________________________ (Ф.И.О.)В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) и пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Указ) установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с федеральной государственной гражданской службы:
а) имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного гражданского служащего с согласия Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821;
б) обязан при заключении трудовых и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 Указа, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Несоблюдение гражданином, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с федеральной государственной гражданской службы требования, предусмотренного частью 2 статьи 12 Федерального закона, влечет прекращение трудового или гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона, заключенного с указанным гражданином.
Кроме того, гражданин после увольнения с федеральной государственной гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организации либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
С Памяткой ознакомлен(а), один экземпляр памятки получен на руки ___________________________________________________________________________ (подпись) (расшифровка подписи) (дата)Приложение N 2
В Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики и урегулированию конфликта интересов В Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ____________ и урегулированию конфликта интересов от _________________________________________________ (Ф.И.О.) _________________________________________________ (замещаемая должность и структурное _________________________________________________ подразделение Федеральной службы государственной статистики (подразделение территориального органа Росстата), телефон) ОБРАЩЕНИЕ о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации Я,____________________________________________________________________, (Ф.И.О.) замещавший(ая) в Федеральной службе государственной статистики (территориальном органе Росстата) должность федеральной государственной гражданской службы ________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (наименование должности с указанием структурного подразделения) __________________________________________________________________________, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики ( приказ Росстата от 20.01.2011 N 11), в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" прошу дать согласие на замещение должности (заключение гражданско-правового договора) ___________________________________________________________________________ (планируемая замещаемая должность и наименование организации) ___________________________________________________________________________ в связи с тем, что при замещении должности ________________________________ ___________________________________________________________________________ (указать наименование должности, которую гражданин замещал в Росстате) я осуществлял(а) следующие функции государственного управления в отношении этой организации: 1) _______________________________________________________________________, (указать какие) 2) ________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, В мои должностные обязанности будет входить (выполняемая мною работа будет включать): 1) ________________________________________________________________________ (краткое описание должностных обязанностей, характер выполняемой работы в случае заключения трудового или гражданско-правового договора) __________________________________________________________________________; 2) ________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________. Информацию о принятом Комиссией решении прошу направить на мое имя по адресу: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (указывается адрес фактического проживания гражданина для направления решения по почте, либо указывается любой другой способ направления решения, а также необходимые реквизиты для такого способа направления решения) __________________ ______________________________ (дата) (подпись, инициалы и фамилия) N регистрации ________________ "__" ________________ 20__ г.