КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2009 г. N 1559-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАНКИ БАЗИЛ ЛЮДМИЛЫ ДМИТРИЕВНЫ НА НАРУШЕНИЕ
ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 2 СТАТЬИ 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВЕТЕРАНАХ" И ПУНКТОМ 6 СТАТЬИ 44 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданки Л.Д. Базил вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Л.Д. Базил - инвалид II группы вследствие общего заболевания, мать военнослужащего Д.Н. Базила, погибшего 9 сентября 1987 года при исполнении обязанностей военной службы, просит признать не соответствующими статьям 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающий предоставление участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, мер социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования, а также пункт 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", признающий утратившим силу пункт 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах", согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
По мнению заявительницы, названные нормы, примененные судами общей юрисдикции при рассмотрении ее дела, - в той мере, в какой ими не допускается предоставление родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые пользовались льготами в соответствии с Законом СССР от 1 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" и впоследствии стали инвалидами вследствие общего заболевания, мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренных для участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, ущемляют ее конституционные права и снижают уровень социальной защищенности.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Л.Д. Базил материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.
2.1. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагая на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, однако, внося изменения в их содержание, он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.
Закон СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты. Впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах", льготы, предусмотренные для данной категории, не пересматривались, что основывалось, в частности, на предписании пункта 3 его статьи 11 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, признание абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ утратившим силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать отдельным категориям граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты. Это подтверждается и положениями статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления прав, льгот и гарантий в условиях нового правового регулирования, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социальной защиты. Таким образом, сама по себе утрата силы пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" не может рассматриваться как допускающая в рамках длящихся правоотношений отмену без равноценной компенсации льгот для лиц, у которых право пользования льготами возникло и было реализовано ими до 1 января 2005 года (определения от 27 декабря 2005 года N 502-О, от 7 декабря 2006 года N 524-О, от 21 октября 2008 года N 799-О-О и др.).
2.2. Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования (часть вторая статьи 15 в первоначальной редакции, пункт 2 - в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ). Данная норма относится исключительно к участникам Великой Отечественной войны, перечисленным в подпункте 1 пункта 1 его статьи 2 (пункт 12 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", изданной 26 июля 1995 года Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством связи Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 августа 1995 года N 934; пункт 2.7 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69 по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2000 года N 2448). Соответствие аутентичной воле законодателя такого применения норм Федерального закона "О ветеранах", как и законность предоставления участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 его статьи 2, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, прав и льгот инвалидов войны, предусмотренных статьей 14 данного Федерального закона, и расходования на эти цели средств федерального бюджета органами государственной власти не ставились под сомнение и не опровергались. Таким образом, нормативно-правовое регулирование, действовавшее до 1 января 2005 года, и основанная на нем правоприменительная практика при предоставлении в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" мер социальной защиты приравнивали к инвалидам войны только лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания и отнесенных к категории участников Великой Отечественной войны на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".
Как следует из представленных документов, Л.Д. Базил - мать военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, не относилась и не относится в настоящее время к категории участников Великой Отечественной войны. До 1 января 2005 года она лишь пользовалась льготами, предусмотренными в пункте 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны в соответствии со статьей 7 Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", а также пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона. В настоящее время Л.Д. Базил предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, установленные для участников Великой Отечественной войны, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 и подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах").
При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что пунктом 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, признавшим утратившим силу пункт 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах", а также пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах", не предусматривающим предоставление родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, впоследствии ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, установленных для инвалидов войны, нарушаются конституционные права заявительницы.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Базил Людмилы Дмитриевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит.
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.ХОХРЯКОВА