Рекомендованы
Министерством труда
Российской Федерации
17 марта 1995 г. N 480-ИХ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАСЧЕТУ ПОТРЕБНОСТИ В ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИИ
КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
I. Общая часть
1.1. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о Федеральной государственной службе", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" и Положением "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N 1462.
1.2. Настоящие Методические рекомендации определяют порядок выполнения расчета потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, их отбора и направления на обучение.
1.3. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляются в целях повышения эффективности исполнения государственными служащими должностных полномочий и функциональных обязанностей, возрастания качества и эффективности работы федеральных органов исполнительной власти по достижению стоящих перед ними целей и решению возникающих проблем.
1.4. Расчетом потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федерального органа исполнительной власти следует считать оценку количества государственных служащих соответствующего федерального органа исполнительной власти (ведомства) по группам федеральных государственных должностей, видам, формам, направлениям и срокам обучения, для которых обучение в расчетном периоде является обязательным или целесообразным.
1.5. Конкретные виды (переподготовка, повышение квалификации), формы (с отрывом, без отрыва от государственной службы), направления (специализация по сферам деятельности и объемам обучения) и сроки обучения государственных служащих федеральных органов исполнительной власти определяются их руководителями.
1.6. Переподготовкой государственных служащих федеральных органов исполнительной власти следует считать процесс теоретического обучения и выработки практических знаний, умений и навыков в новых для государственного служащего областях и направлениях деятельности.
Переподготовка государственных служащих федеральных органов исполнительной власти организуется руководителем соответствующего органа:
- при необходимости должностных перемещений (назначение на федеральную государственную должность иного профиля, замещение более высокой должности), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;
- для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, если они не имеют базового профессионально-управленческого образования или ранее не состояли на федеральной государственной службе.
В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки переподготовки: от трех до шести месяцев - с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной службы.
1.7. Повышением квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти следует считать процесс углубления и расширения знаний государственных служащих на основе базового и профессионально-управленческого образования, приобретения практических навыков и умений, соответствующих современному уровню решаемых задач.
Повышение квалификации государственных служащих организуется:
- для поддержания уровня квалификации всего контингента федеральных государственных служащих, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий, путем обучения с установленной периодичностью;
- при необходимости должностных перемещений без изменения профиля основной деятельности;
- для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, если они имеют базовое профессионально-управленческое образование и ранее состояли на федеральной государственной службе в иных органах исполнительной власти.
Повышение квалификации государственных служащих производится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет.
В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от государственной службы.
1.8. Переподготовка или повышение квалификации для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, в течение первого года работы является обязательным.
1.9. Обучение федеральных государственных служащих производится по должностным группам.
1.10. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляется в образовательных учреждениях согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1047.
Возможный выбор образовательных учреждений для заключения с ними договоров (контрактов) осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по выбору продолжительности и форм повышения квалификации и переподготовки государственных служащих.
1.11. Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти должен осуществляться исходя из целей и задач, стоящих перед федеральной государственной службой в целом, целей и задач соответствующего федерального органа исполнительной власти и его структурных подразделений.
1.12. Направлению государственных служащих на обучение должна предшествовать работа по оценке их деятельности, эффективности исполнения ими своих функциональных обязанностей, перспективности и творческого потенциала.
1.13. Требуемые направления и объемы дополнительной подготовки определяются на основании оценки деятельности работников, в том числе уровня их профессиональных знаний, и с учетом информационных материалов, поступающих из образовательных учреждений. До государственного служащего, направляемого на обучение, должна быть доведена цель обучения, согласована с ним тема выпускной работы, связанная с направлением работы федерального органа исполнительной власти, его структурного подразделения.
1.14. Результаты аттестации государственных служащих, должностные перемещения и установление им соответствующего денежного содержания должны быть увязаны с результатами обучения и практического использования полученных знаний в соответствии с Рекомендациями по обеспечению увязки должностных перемещений государственных служащих с результатами обучения и использования полученных знаний.
1.15. Расчет потребности в обучении кадров является основой для разработки Мероприятий по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих соответствующего федерального органа исполнительной власти и Предложений по объему и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих соответствующего ведомства (заявки на государственный заказ).
1.16. Начиная со второго полугодия 1995 года комплектование контингента государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, направляемых на переподготовку и повышение квалификации, должно осуществляться с учетом положений данных Методических рекомендаций.
II. Расчет потребности в обучении кадров
2.1. Расчет потребности в обучении кадров выполняется ежегодно.
2.2. Расчет потребности в обучении кадров производится в разрезе федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений.
2.3. Годовым периодом расчета считается календарный год с 1 января по 31 декабря расчетного года.
2.4. При расчете потребности в обучении кадров в расчет не включаются:
- государственные служащие, предполагаемые к прекращению государственной службы в расчетном году;
- государственные служащие, обучающиеся в вузах, аспирантуре без отрыва от государственной службы по специальностям, соответствующим профилю служебной деятельности;
- государственные служащие, предположительно находящиеся в расчетном году в длительных отпусках (отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком и т.д.) и служебных командировках.
2.5. Расчет потребности в обучении кадров производится в течение I квартала года, предшествующего расчетному, в следующем порядке:
2.5.1. Структурные подразделения федерального органа исполнительной власти подготавливают предложения по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и в срок до 10 апреля направляют их в службу кадров федерального органа исполнительной власти.
2.5.2. Служба кадров федерального органа исполнительной власти в срок до 20 апреля выполняет Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих ( формы 1 , 2 , 3 ). В первоочередном порядке в состав рекомендуемых на обучение включаются государственные служащие, являющиеся кандидатами на должностные перемещения (замещение более высокой должности или должности иного профиля), и лица, впервые принятые на федеральную государственную службу.
Распределение обучающихся по годам в пределах установленной периодичности переподготовки и повышения квалификации может быть:
- равномерным, с учетом охвата всех должностных групп;
- разовым, с учетом охвата всех государственных служащих какой-либо должностной группы;
- периодическим, когда обучение государственных служащих одних и тех же должностных групп предусматривается с циклом периодичности менее пяти лет.
На основании расчета потребности в переподготовке и повышении квалификации служба кадров формирует предложения по объемам и структуре государственного заказа (заявку на бюджетное финансирование переподготовки и повышения квалификации государственных служащих своего ведомства - см. приложение 1 к Положению "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти").
Предложения по объемам и структуре государственного заказа (заявка на бюджетное финансирование с пояснительной запиской и расчетом потребности), подписанные руководителем федерального органа исполнительной власти, не позднее 1 мая представляются в Министерство труда Российской Федерации.
III. Формы и показатели расчета потребности
в переподготовке и повышении квалификации
3.1. Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих предусматривает использование соответствующих форм расчетных документов - форм 1 , 2 , 3 (см. Приложение).
3.2. Форма 1 "Сводная расчетная потребность в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих на очередной год" разрабатывается службой кадров федерального органа исполнительной власти.
3.2.1. Показатель "Потребность в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих" - всего ( строка 01 , графа 12 ) определяется по фактическому числу государственных служащих (графа 04) с учетом численности лиц, обучающихся в вузах и аспирантуре без отрыва от государственной службы по специальностям, соответствующим профилю служебной деятельности (графа 05) , численности лиц, предполагаемых к прекращению государственной службы в расчетном году (графа 06) , численности лиц, предположительно находящихся в расчетном году в длительных отпусках и служебных командировках (графа 07) , численности лиц, предполагаемых к должностным перемещениям (графа 08) , численности лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу (графа 09) , предполагаемых изменений численности государственных служащих в связи с развертыванием (ликвидацией) структурных подразделений (графа 10) , установленной периодичности повышения квалификации государственных служащих (графа 11) , численности лиц, обучение которых начато в предшествующем и завершается в расчетном году (графа 18) .
Определение численности лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу и подлежащих обучению в расчетном году, осуществляется путем расчета среднеарифметической численности по двум годам, предшествующим моменту выполнения Расчета потребности, и с учетом фактической численности лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу и не прошедших обучение на момент выполнения Расчета потребности.
Численность государственных служащих, подлежащих в расчетном году обучению в связи с установленной периодичностью, должна включать численность государственных служащих, подлежащих обучению по категориям "Предполагаемые к должностным перемещениям" и "Вновь принятые на федеральную государственную службу", и не должна превышать в сумме 20% общего числа работников.
3.2.2. Показатели "Заместители руководителя органа государственной власти и управления" (строка 02) , "Руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители" (строка 03) , "Руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители" (строка 04) , "Экономические советники, консультанты, эксперты" (строка 05) , "Главные специалисты" (строка 06) , "Ведущие специалисты" (строка 07) , "Специалисты I категории" (строка 08) , "Специалисты II категории" (строка 09) , "Специалисты" (строка 10) , "Другие служащие" (строка 11) определяются в соответствии с показателями Государственной статистической отчетности.
3.2.3. Отдельными графами указываются государственные служащие, прошедшие обучение в году, предшествующем расчетному (графа 15) , в том числе по видам обучения ( графы 16 , 17 ), и государственные служащие, обучение которых начато в предшествующем и завершается в расчетном году (графа 18) , в том числе по видам обучения ( графы 19 , 20 ).
3.3. Форма 2 "Расчетная потребность в переподготовке государственных служащих на очередной год" и форма 3 "Расчетная потребность в повышении квалификации государственных служащих на очередной год" составляются на основе данных формы 1 с конкретной расшифровкой граф 5 - 24 .
Форма 1
СВОДНАЯ РАСЧЕТНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИИ
КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти)
199_ ГОД
| Наименование должностей и должностных групп | N строки | Всего состоит по списку на момент проведения расчета (чел.) | Численность государственных служащих на начало расчетного периода (чел.) | Планируемое изменение численности гос. служащих в связи с развертыванием (ликвидацией) структурных подразделений (чел.) | Установленная периодичность повышения квалификации государственных служащих (лет) | Потребность в переподготовке и повышении квалификации гос. служащих (чел.) | Численность государственных служащих на начало расчетного периода (чел.) | ||||||||||||
| всего | в том числе: | прошедших обучение в предшествующем году | обучение которых завершается в расчетном году < * > | ||||||||||||||||
| обучающихся в вузах, аспирантуре без отрыва от гос. службы | предполагаемых к прекращению гос. службы в расчетном году | находящихся в длител. отпусках и командировках | предполагаемых к должностным перемещениям | впервые принятых на федеральную гос. службу | |||||||||||||||
| всего | в том числе по видам обучения | ||||||||||||||||||
| всего | в том числе по видам обучения | всего | в том числе по видам обучения | ||||||||||||||||
| переподготовка | повышение квалификации | ||||||||||||||||||
| переподготовка | повышение квалификации | переподготовка | повышение квалификации | ||||||||||||||||
| 01 | 02 | 03 | 04 | 05 | 06 | 07 | 08 | 09 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| Государственные служащие федерального органа исполнительной власти - всего | 01 | ||||||||||||||||||
| Из них: | |||||||||||||||||||
| заместители руководителя органа государственной власти и управления | 02 | ||||||||||||||||||
| руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители | 03 | ||||||||||||||||||
| руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители | 04 | ||||||||||||||||||
| экономические советники, консультанты, эксперты | 05 | ||||||||||||||||||
| главные специалисты | 06 | ||||||||||||||||||
| ведущие специалисты | 07 | ||||||||||||||||||
| специалисты I категории | 08 | ||||||||||||||||||
| специалисты II категории | 09 | ||||||||||||||||||
| специалисты | 10 | ||||||||||||||||||
| другие служащие | 11 | ||||||||||||||||||
< * > Обучение которых начато в предшествующем и завершается в расчетном году.
| Руководитель федерального органа исполнительной власти | _________________ (подпись) |
Форма 2
РАСЧЕТНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ
В ПЕРЕПОДГОТОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
_______________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти)
199_ ГОД
| Наименование должностей и должностных групп | N строки | Всего состоит по списку на момент проведения расчета (чел.) | Потребность в переподготовке государственных служащих (чел.) | ||||||||||||||||||||
| Всего | В том числе по образовательным учреждениям < * > | ||||||||||||||||||||||
| АНХ | РАГС | ФА | АСЭ | ВАВТ | РПА | МГЮА | ГАУ | Межотраслевые ИПК и ПК при вузах | Отраслевые академии, ИПК руководящ. работн. и спец-ов | ||||||||||||||
| В том числе по формам обучения | |||||||||||||||||||||||
| с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | ||||
| 01 | 02 | 03 | 04 | 05 | 06 | 07 | 08 | 09 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 |
| Государственные служащие федерального органа исполнительной власти - всего | 01 | ||||||||||||||||||||||
| Из них: | |||||||||||||||||||||||
| заместители руководителя органа государственной власти и управления | 02 | ||||||||||||||||||||||
| руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители | 03 | ||||||||||||||||||||||
| руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители | 04 | ||||||||||||||||||||||
| экономические советники, консультанты, эксперты | 05 | ||||||||||||||||||||||
| главные специалисты | 06 | ||||||||||||||||||||||
| ведущие специалисты | 07 | ||||||||||||||||||||||
| специалисты I категории | 08 | ||||||||||||||||||||||
| специалисты II категории | 09 | ||||||||||||||||||||||
| специалисты | 10 | ||||||||||||||||||||||
| другие служащие | 11 | ||||||||||||||||||||||
< * > АНХ - Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации;
РАГС - Российская академия государственной службы;
ФА - Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации;
АСЭ - Академия современной экономики при Министерстве экономики Российской Федерации;
ВАВТ - Всероссийская академия внешней торговли МВЭС Российской Федерации;
РПА - Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации;
МГЮА - Московская государственная юридическая академия;
ГАУ - Государственная академия управления.
| Руководитель федерального органа исполнительной власти | _________________ (подпись) |
Форма 3
РАСЧЕТНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ
В ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти)
199_ ГОД
| Наименование должностей и должностных групп | N строки | Всего состоит по списку на момент проведения расчета (чел.) | Потребность в переподготовке государственных служащих (чел.) | ||||||||||||||||||||
| Всего | В том числе по образовательным учреждениям < * > | ||||||||||||||||||||||
| АНХ | РАГС | ФА | АСЭ | ВАВТ | РПА | МГЮА | ГАУ | Межотраслевые ИПК и ПК при вузах | Отраслевые академии, ИПК руководящ. работн. и спец-ов | ||||||||||||||
| В том числе по формам обучения | |||||||||||||||||||||||
| с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | с отрывом от гос. службы | без отрыва от гос. службы | ||||
| 01 | 02 | 03 | 04 | 05 | 06 | 07 | 08 | 09 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 |
| Государственные служащие федерального органа исполнительной власти - всего | 01 | ||||||||||||||||||||||
| Из них: | |||||||||||||||||||||||
| заместители руководителя органа государственной власти и управления | 02 | ||||||||||||||||||||||
| руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители | 03 | ||||||||||||||||||||||
| руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители | 04 | ||||||||||||||||||||||
| экономические советники, консультанты, эксперты | 05 | ||||||||||||||||||||||
| главные специалисты | 06 | ||||||||||||||||||||||
| ведущие специалисты | 07 | ||||||||||||||||||||||
| специалисты I категории | 08 | ||||||||||||||||||||||
| специалисты II категории | 09 | ||||||||||||||||||||||
| специалисты | 10 | ||||||||||||||||||||||
| другие служащие | 11 | ||||||||||||||||||||||
< * > АНХ - Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации;
РАГС - Российская академия государственной службы;
ФА - Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации;
АСЭ - Академия современной экономики при Министерстве экономики Российской Федерации;
ВАВТ - Всероссийская академия внешней торговли МВЭС Российской Федерации;
РПА - Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации;
МГЮА - Московская государственная юридическая академия;
ГАУ - Государственная академия управления.
| Руководитель федерального органа исполнительной власти | _________________ (подпись) |