МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЛАНОВ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
СТАБИЛЬНОСТИ В 2015 ГОДУ И НА 2016 - 2017 ГОДЫ
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по формированию субъектами Российской Федерации планов первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее соответственно - Методические рекомендации, Планы) определяют требования к подготовке проектов планов деятельности субъектов Российской Федерации по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.
2. Субъекты Российской Федерации разрабатывают Планы в соответствии с абзацем 2 пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р, с учетом положений утвержденного указанным распоряжением Правительства Российской Федерации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - Федеральный план).
3. Планы разрабатываются и реализуются в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности субъектов Российской Федерации в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.
4. Планы разрабатываются на срок не менее 3 лет и должны содержать в том числе первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, которые должны быть реализованы в течение 2015 года.
5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является ответственным за достижение параметров Плана субъекта Российской Федерации. Руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за достижение параметров Плана субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции.
6. Формирование Плана субъекта Российской Федерации осуществляется исходя из:
- параметров социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целей деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- персональной ответственности руководителей (заместителей руководителей) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию мероприятий Плана субъекта Российской Федерации;
- наличия у исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения параметров Плана;
- возможности проведения регулярного мониторинга и оценки результативности реализации Плана.
7. План формируется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждается высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов) государственной власти субъектов Российской Федерации.
8. В процессе реализации Плана исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе внести в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о внесении изменений в План субъекта Российской Федерации. Решение о внесении изменений в План субъекта Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
II. Формирование проекта Плана субъекта
Российской Федерации
9. При разработке Планов субъектам Российской Федерации рекомендуется:
9.1. Осуществить анализ сложившейся ситуации в субъекте Российской Федерации и основных тенденциях ее развития на среднесрочную перспективу, учитывая, прежде всего, складывающийся уровень безработицы в субъекте Российской Федерации, отраслевые структуры экономики и занятости в субъекте Российской Федерации, долю малого и среднего бизнеса, приоритетные направления развития социальной сферы региона с учетом демографических, национально-культурных и географических особенностей региона;
9.2. Определить наиболее перспективные для экономики региона отрасли, требующие приоритетной поддержки развития;
9.3. Определить по результатам проведенного анализа перечень приоритетных для субъекта Российской Федерации мероприятий по повышению устойчивости экономики и социальной сферы из числа мероприятий Федерального плана , утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р;
9.4. Обосновать количественные и качественные эффекты, ожидаемые в результате реализации мероприятий Плана;
9.5. Определить механизм ежемесячного мониторинга хода реализации Планов;
9.6. Предусмотреть в Планах меры, направленные на:
повышение эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и устойчивости региональных бюджетов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;
развитие системы стратегического планирования в субъектах Российской Федерации;
развитие импортозамещения и поддержку несырьевого экспорта;
поддержку малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек ведения предпринимательской деятельности;
реализацию механизмов санации проблемных системообразующих организаций;
содействие развитию монопрофильных муниципальных образований;
содействие изменению структуры занятости;
социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан;
9.7. Сгруппировать мероприятия по разделам "Активизация экономического роста" , "Поддержка отраслей экономики" , "Обеспечение социальной стабильности" , " Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере" в соответствии с их содержанием.
10. В Планах необходимо предусмотреть безусловное исполнение ранее данных поручений Президента Российской Федерации, в том числе предусмотренных в Указах от 7 мая 2012 г. N 596 - 606.
11. Источники финансирования реализации мероприятий Планов за счет бюджетных и внебюджетных источников при их утверждении должны быть определены в полном объеме с учетом возможностей бюджетов муниципальных образований.
12. План субъекта Российской Федерации формируется по форме согласно Приложению к настоящим Методическим рекомендациям и содержит следующую информацию по графам.
В графе 2 "Наименование" указывается характеристика содержания мероприятия с описанием конкретного решения социально-значимых проблем/социально-экономического эффекта, полученного в ходе реализации мероприятия. Формулировка должна быть краткой и ясной, не содержать специальных терминов, а также описания путей, средств и методов достижения меры. Не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование.
В графе 3 "Вид документа (проект)" указывается вид соответствующего нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации.
В графе 4 "Срок" по каждому проекту акта субъекта Российской Федерации приводится дата (календарный день) его внесения ответственным исполнителем (исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) на утверждение в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году следует реализовать в I квартале 2015 г., при этом в целях своевременной поддержки социально-экономических секторов экономики субъектов Российской Федерации целесообразно реализовать перечень мероприятий в феврале 2015 года.
В графе 5 "Ответственные исполнители" указывается исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за достижение соответствующего мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в субъекте Российской Федерации. Ответственность устанавливается по каждому мероприятию Плана.
В графе 6 "Источники и объем финансирования, млрд. рублей (оценка)" указываются источники и объемы бюджетных средств, необходимых для реализации мероприятий Плана и предусмотренных действующим законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) обеспеченных дополнительными источниками бюджетного и (или) внебюджетного финансирования.
В графе 7 "Ожидаемый результат" отражается непосредственный социально-экономический эффект от реализации мероприятий, по возможности измеряемый количественными или (в случае невозможности количественных) качественными показателями, отражающими степень реализации мероприятия. При необходимости возможно дополнительное указание реквизитов актов субъекта Российской Федерации, необходимых к принятию для реализации мероприятия.
13. В качестве приложения к Плану рекомендуется представлять пояснительную записку, содержащую краткое обоснование набора мер исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, содержащую в том числе обоснования потребности в дополнительных объемах финансирования мероприятий (при наличии) с указанием предполагаемых источников финансирования.
III. Организация мониторинга реализации Плана
в субъектах Российской Федерации
14. В целях мониторинга реализации и оценки эффективности Плана субъекта Российской Федерации создается межведомственная рабочая группа по мониторингу развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации Плана (далее - межведомственная рабочая группа субъекта Российской Федерации по реализации Плана).
15. Руководители исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации на регулярной основе обеспечивают формирование информации о ситуации в социально-экономической сфере субъекта Российской Федерации и о результатах реализации Плана, а также размещают указанную информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на установленном информационном ресурсе.
В целях осуществления мониторинга развития ситуации в социально-экономической сфере субъекта Российской Федерации и реализации мероприятий Плана руководитель межведомственной рабочей группы запрашивает необходимую информацию у исполнительных органов государственной власти субъектов субъекта Российской Федерации. По результатам мониторинга принимается решение о необходимости корректировки Плана субъекта Российской Федерации с учетом фактически достигнутых результатов.
16. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р и с учетом настоящих методических рекомендаций субъекты Российской Федерации для обеспечения ведения мониторинга хода реализации Планов направляют в Минэкономразвития России:
информацию о результатах реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий Федерального плана ;
действующие редакции Планов;
отчеты о ходе реализации пунктов Планов, по которым достигнут срок исполнения;
информацию о количественных и качественных эффектах, достигнутых в ходе реализации мероприятий Планов.
Приложение
ПЛАН
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В 2015 ГОДУ
И НА 2016 - 2017 ГОДЫ (НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
| N п/п | Наименование | Вид документа (проект) | Срок | Ответственные исполнители | Источники и объем финансирования, млрд. рублей (оценка) | Ожидаемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| I. Активизация экономического роста | ||||||
| Стабилизационные меры | ||||||
| Меры по импортозамещению и поддержке несырьевого экспорта | ||||||
| Снижение издержек бизнеса | ||||||
| Поддержка малого и среднего предпринимательства | ||||||
| II. Поддержка отраслей экономики | ||||||
| Сельское хозяйство | ||||||
| Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство | ||||||
| Промышленность и топливно-энергетический комплекс | ||||||
| Транспорт | ||||||
| III. Обеспечение социальной стабильности | ||||||
| Содействие изменению структуры занятости | ||||||
| Социальная поддержка граждан | ||||||
| Меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения | ||||||
| IV. Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере | ||||||