МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЯ
О ВВЕДЕНИИ НОВЫХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Проведенный анализ полученных данных мониторинга из 141 вуза и 38 учреждений начального и среднего профессионального образования позволяет сделать вывод о значительных исходных различиях между образовательными учреждениями системы Рособразования до введения НСОТ с 1 декабря 2008 г.: в объемах финансовых средств, в том числе направляемых на оплату труда работников; в порядке и условиях выполнения основных трудовых функций работников; в порядке оформления трудовых отношений; в объеме преподавательской и иной нагрузки педагогических кадров; в уровнях оплаты труда и дифференциации в оплате труда между различными категориями работников.
Кроме того, в апреле поступила информация из 12 вузов и 2 учреждений начального и среднего профессионального образования, которая также будет проанализирована.
Повышение заработной платы работников федеральных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, по различным профессиональным квалификационным группам произошло неравномерно: по I ПКГ (1 - 4-й разряды ЕТС) - на 29,7% (среднемесячная зарплата в январе т.г. - 6128 руб.); по II ПКГ (5 - 8-й разряды ЕТС) - на 20,9% (среднемесячная зарплата в январе т.г. - 8443 руб.); по III ПКГ (9 - 12-й разряды ЕТС) - на 10,2% (среднемесячная зарплата в январе т.г. - 11554 руб.); по IV ПКГ (13 - 16-й разряды ЕТС) - на 17,9% (среднемесячная зарплата в январе т.г. - 12679 руб.).
У руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров повышение заработной платы составило 32%, а заработная плата увеличилась в среднем до 45156 рублей.
Предполагаемого работниками федеральных образовательных учреждений повышения заработной платы на 30% у большей части работников подведомственных Рособразованию учреждений не произошло. Ожидания работников не оправдались в связи с направлением значительного объема средств (до 15%) на повышение заработной платы низкооплачиваемых категорий работников в связи с повышением с 1 января 2009 г. минимального размера оплаты труда с 2300 до 4330 рублей.
В ходе мероприятий по переходу на НСОТ общая численность работников подведомственных Рособразованию учреждений уменьшилась на 4,5%. Сокращение численности работников в учреждениях высшего и среднего профессионального образования составило до 3%. Наибольшее сокращение численности в учреждениях дополнительного профессионального образования - до 9%, в учреждениях начального профессионального образования - до 30%. В целом сокращение численности по основному виду деятельности "Образование" составило 3,1%.
Среднемесячная заработная плата в федеральных образовательных учреждениях (по данным Рособразования) с учетом средств от приносящей доход деятельности увеличилась на 14,9%, с 9700 до 11147 рублей, в том числе за счет бюджетных ассигнований среднемесячная заработная плата увеличилась на 28,4%, с 6859 до 8806 рублей.
По данным мониторинга, организованного Профсоюзом, также установлено крайне неравномерное изменение заработной платы в результате введения НСОТ. Определенное влияние на характер изменений, произошедших в январе 2009 года по сравнению с ноябрем 2008 года, оказали меры, осуществленные в федеральных образовательных учреждениях по выплате вознаграждений в ноябре 2008 года по итогам работы за год.
В федеральных учреждениях высшего профессионального образования:
по профессорско-преподавательскому составу:
- в 116 вузах произошло увеличение заработной платы - от 1 до 47%;
- в 25 вузах произошло снижение заработной платы - от 2 до 42%;
по учебно-вспомогательному и прочему обслуживающему персоналу:
- в 131 вузе произошло увеличение заработной платы - от 1 до 86%;
- в 10 вузах произошло снижение заработной платы - от 1 до 13%;
по административно-управленческому персоналу:
- в 113 вузах произошло увеличение заработной платы - от 1 до 131%;
- в 28 вузах произошло снижение заработной платы - от 1 до 60%.
В федеральных учреждениях начального и среднего профессионального образования:
по преподавательскому составу:
- в 37 учреждениях произошло увеличение заработной платы - от 1,8 до 87,7%;
- в 1 учреждении произошло снижение заработной платы на 24%;
по учебно-вспомогательному и прочему обслуживающему персоналу:
- в 36 учреждениях произошло увеличение заработной платы - от 3,6 до 139,1%;
- в 2 учреждениях произошло снижение заработной платы - от 0,4 до 18,3%;
по административно-управленческому персоналу:
- в 35 учреждениях произошло увеличение заработной платы - от 1,6 до 185,1%;
- в 3 учреждениях произошло снижение заработной платы - от 0,3 до 28,9%.
В 8 вузах и одном колледже в январе 2009 года по сравнению с ноябрем 2008 года произошло снижение заработной платы по всем основным группам персонала, видимо, по ряду причин, в том числе в связи с произведенными в ноябре 2008 года значительными выплатами премий по итогам года.
Анализ данных мониторинга показал значительные различия в размере увеличения заработной платы учебно-вспомогательного и прочего обслуживающего персонала при введении НСОТ, которые отражают, видимо, разный уровень эффективности социальной политики, проводимой федеральными образовательными учреждениями в целях повышения уровня материального обеспечения низкооплачиваемых категорий работников до введения новых систем оплаты труда.
В образовательных учреждениях, в которых заработная плата УВП и прочего обслуживающего персонала была существенно ниже введенного с 1 января 2009 г. нового размера МРОТ (4330 руб.), увеличение заработной платы этих категорий при введении НСОТ составило, например: в 15 вузах - 50 - 86%, в 8 учреждениях НПО и СПО - 50 - 139%.
В других образовательных учреждениях, где политика в области оплаты труда проводилась более последовательно и заработная плата работников малоквалифицированного труда существенно превысила еще до введения НСОТ установленный на федеральном уровне размер МРОТ, размер повышения заработной платы этих категорий работников при введении НСОТ был менее значительным и составил лишь от 1 до 10%.
Соотношение в оплате труда профессорско-преподавательского состава и административно-управленческого персонала вузов, а также соотношение в оплате труда профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного и прочего обслуживающего персонала вузов в январе 2009 года по вузам, представившим информацию, также имеют значительные различия, что говорит о значительных различиях в объемах и источниках финансирования фондов оплаты труда, а также о разных подходах к формированию структуры заработной платы и разных приоритетах в повышении заработной платы различных категорий работников при введении НСОТ. Аналогичная ситуация наблюдается и по учреждениям начального и среднего профессионального образования.
В ряде федеральных образовательных учреждений допущены существенные диспропорции при введении НСОТ в размерах повышения заработной платы по различным категориям работников. В 7 вузах заработная плата административно-управленческого персонала выросла от 68 до 131%, а заработная плата профессорско-преподавательского состава соответственно от 3,58 до 47,82%. В 7 учреждениях НПО и СПО заработная плата административно-управленческого персонала выросла от 53 до 89,9%, а заработная плата преподавательского состава соответственно от 5,6 до 16,9%.
Изучение ситуации с введением НСОТ показало, что уровень соблюдения обязательств социальных партнеров, содержащихся в Отраслевом соглашении Рособразования и Общероссийского профсоюза образования, в федеральных образовательных учреждениях при введении НСОТ снижается, в первую очередь, в части установления размера повышения оплаты труда за работу в ночное время. Мониторинг позволил выявить, что при отсутствии минимальных окладов по ПКГ в соответствии с Приказом Рособразования от 09.10.2008 N 1383 в ходе формирования НСОТ федеральные образовательные учреждения использовали разные подходы к определению уровня гарантированной части заработной платы, к определению структуры заработной платы и повышению составляющих частей заработной платы.
В 45 вузах минимальный оклад по I ПКГ установлен в размере 4330 рублей и более.
Минимальные размеры окладов с применением "вилок" по ним по всем профессиональным квалификационным группам работников установлены при введении НСОТ в большинстве вузов, заполнивших анкеты (133 из 141 вуза).
В зависимости от финансовых возможностей вузов, а также от того, к какой составляющей части заработной платы (к должностному окладу, компенсационным или стимулирующим выплатам) в конкретном вузе отнесены обязательные выплаты за занимаемую должность и наличие ученой степени, минимальные должностные оклады варьируются: по I ПКГ - от 1221 до 6000 рублей, по IV ПКГ - от 3000 до 26294 рублей.
Диапазон размеров минимальных окладов с учетом применяемых "вилок" окладов по каждой ПКГ составляет: по I ПКГ - от 1221 до 11 170 рублей, по IV ПКГ - от 3000 до 35700 рублей.
В то же время анализ порядка установления минимальных окладов по ПКГ в федеральных образовательных учреждениях свидетельствует о том, что в отдельных вузах был установлен единственный минимальный оклад для всех ПКГ как минимальная гарантия оплаты труда для всех работников независимо от занимаемой должности.
Соотношение минимальных окладов между IV ПКГ (ППС) и I ПКГ (обслуживающий персонал) при введении НСОТ, или общий диапазон минимальных размеров окладов по ПКГ, сложилось следующим образом: по гуманитарным (социологическим) вузам - 1,8 - 2,7 раза; по классическим университетам - 1,01 - 2,8 раза; по техническим университетам - 1,13 - 3,7 раза; по педагогическим вузам - 1,0 - 3,0 раза; по финансово-юридическим (экономическим) вузам - 1,23 - 3,6 раза; по строительно-архитектурным вузам - 1,18 - 1,7 раза.
Во всех учреждениях НПО и СПО, заполнивших анкеты, установлены минимальные размеры окладов по всем профессиональным квалификационным группам.
Соотношение минимальных размеров окладов между IV ПКГ и I ПКГ (обслуживающий персонал) при формировании НСОТ в учреждениях, или общий диапазон минимальных размеров окладов по ПКГ, составляет от 1,0 до 8,4 раза.
При формировании новых систем оплаты труда и исчислении заработной платы работников в 141 вузе использовались разные подходы к установлению гарантированного уровня оплаты труда, в том числе:
- установлены индивидуальные должностные оклады для всех категорий работников, в том числе ППС, - в 23 вузах;
- включены в должностной оклад ППС доплаты за занимаемую должность - в 57 вузах;
- включены в должностной оклад ППС надбавки за ученую степень - в 51 вузе;
- установлены персональные повышающие коэффициенты к должностным окладам различных категорий работников, в том числе: по ППС - в 53 вузах; по УВП - в 52 вузах; по АУП - в 57 вузах.
При введении НСОТ средняя заработная плата основного персонала значительно различается по вузам и составляет в кратности нового МРОТ от 1,9 до 6,7 раза.
При введении НСОТ средняя заработная плата основного персонала по учреждениям НПО и СПО значительно различается и составляет в кратности нового МРОТ от 1,4 до 4,6 раза.
При этом доля бюджетных средств, направленных на введение нового МРОТ в объеме дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных на введение НСОТ, имеет огромный разброс и составляет по вузам от 0 до 100%.
Доля бюджетных средств, направленных на введение нового МРОТ в объеме дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных на введение НСОТ, составляет по учреждениям НПО и СПО от 1 до 70%.
Доля работников, получающих зарплату на уровне МРОТ в федеральных образовательных учреждениях, возросла в январе 2009 года по сравнению с ноябрем 2008 года с 4,9 до 7,9%.
В ряде вузов бюджетные средства на введение МРОТ использованы не были, поскольку к моменту введения НСОТ работников с заработной платой ниже 4330 рублей в этих вузах уже не было.
Судя по информации из почти 100 вузов и 31 учреждения НПО и СПО, при формировании НСОТ в приказах Минздравсоцразвития России не было найдено значительное количество должностей, включенных в штатные расписания этих образовательных учреждений и по которым необходимо было установить должностные оклады.
К сожалению, исходя из анализа перечня представленных учреждениями должностей можно сделать вывод о крайне недостаточном уровне обучения и ознакомления с нормативной правовой базой введения НСОТ как профсоюзных активистов, так и специалистов финансово-экономических служб вузов, а также об отсутствии навыков принятия самостоятельных решений при формировании систем оплаты труда.
Вместе с тем в материалах федеральных образовательных учреждений поименован целый ряд должностей, которые требуется включить в соответствующие перечни должностей по разным видам экономической деятельности, утвержденные приказами Минздравсоцразвития России.
Профсоюзные организации вузов, учреждений НПО и СПО отмечают проблемы, возникшие при подготовке к введению НСОТ, а также в ходе их реализации:
- сжатые сроки подготовки к введению НСОТ;
- несвоевременное получение нормативных документов для введения НСОТ;
- отсутствие нормативных документов Рособразования, строго регламентирующих установление должностных окладов, выплат стимулирующего и компенсационного характера (минимальные и максимальные (предельные) размеры выплат);
- отсутствие в соответствующих приказах Минздравсоцразвития России многих должностей, включенных в штатные расписания вузов, учреждений НПО и СПО;
- отсутствие квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов, служащих, включенных в ПКГ;
- отсутствие установленных Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов, базовых ставок заработной платы) по соответствующим профессиональным квалификационным группам работников;
- отсутствие централизованно установленных минимальных размеров окладов по соответствующим профессиональным квалификационным группам работников; недостаток финансовых средств для обеспечения необходимой дифференциации в оплате труда разных категорий работников при введении НСОТ с учетом необходимости реализации нового МРОТ;
- недостаточность финансовых средств для стимулирования ППС;
- несовершенство критериев установления выплат стимулирующего характера с учетом специфических особенностей деятельности структурных подразделений вузов; отсутствие прозрачности при распределении стимулирующих выплат и премий при введении НСОТ;
- нерешенность вопроса об исключении выплат за районный коэффициент и северных (процентных) надбавок из размера МРОТ (4330 рублей), установленного на федеральном уровне, приводящая к практическому выравниванию уровня оплаты труда многих работников различной квалификации и проживающих в разных климатических условиях, при введении нового МРОТ.
Иные проблемы, возникшие при введении и реализации новых систем оплаты труда в учреждениях НПО и СПО:
- отсутствие необходимых разъяснений Рособразования по установлению и использованию компенсационных выплат, а также установлению стимулирующих выплат за звание "Заслуженный мастер профтехобразования";
- отсутствие необходимых разъяснений по вопросу о праве колледжа использовать средства от приносящей доход деятельности на выплату должностных окладов отдельным категориям работников (работникам столовой, музея, преподавателям, ведущим педагогические часы в платных группах).
В результате анализа материалов проведенного Профсоюзом мониторинга эффективности введения НСОТ были сделаны некоторые предварительные выводы.
Необходимо продолжать проводить мониторинг эффективности введения НСОТ в федеральных образовательных учреждениях, особенно учитывая:
- вероятное сокращение объема платных образовательных услуг в 2009 году, а также бюджетных ассигнований на научно-исследовательские программы вузов в условиях кризиса и, следовательно, сокращение средств от приносящей доход деятельности в целом;
- необходимость выполнения Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 о формировании стимулирующей 30-процентной части ФОТ работников федеральных бюджетных учреждений только за счет бюджетных средств с 1 января 2010 г., что может быть осложнено в тех федеральных образовательных учреждениях, где при введении НСОТ доля бюджетных средств в формировании стимулирующей части ФОТ была незначительной, поскольку это может потребовать при отсутствии дополнительных бюджетных ассигнований в 2009 году проведения существенного сокращения численности уже не вакантных должностей, а фактически работающих сотрудников и, как следствие, дальнейшего увеличения преподавательской нагрузки оставшихся работников;
- значительные трудности, испытываемые руководителями, работниками планово-финансовых, кадровых и бухгалтерских служб, профсоюзным активом федеральных образовательных учреждений в ходе реализации новых прав и значительно большей самостоятельности в вопросах формирования НСОТ, планирования фондов оплаты труда, штатной численности работающих, что во многом связано с отсутствием специалистов по труду и заработной плате в штате учреждений, а также регулярного обучения различных категорий специалистов по указанным вопросам.