Директива Минобороны России от 12.07.1997 N Д-10 "О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации"

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДИРЕКТИВА

от 12 июля 1997 г. N Д-10

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Несмотря на принимаемые меры, задача обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации органами военного управления и воинскими должностными лицами решается недостаточно эффективно.

В 1995 - 1996 годах заметного снижения уровня гибели личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в результате преступлений и происшествий достигнуть не удалось. Почти каждый третий случай людских потерь происходит вследствие самоубийств, свыше 20% - из-за нарушения требований безопасности. Крайне острой является проблема предотвращения катастроф при эксплуатации вооружения и военной техники, особенно автомобильной и авиационной.

Не удается достичь существенного сокращения гибели военнослужащих во внеслужебное время.

Остаются высокими показатели травматизма и заболеваемости военнослужащих. На обеспечение страховых выплат по обязательному государственному личному страхованию военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации ежегодно расходуется свыше 100 млрд. рублей.

Малоэффективными остаются меры по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, а также окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил). Только в 1996 году самовольно оставившими воинские части военнослужащими совершено почти полторы тысячи преступлений. В 1995 - 1996 годах за экологические правонарушения воинским частям государственными природоохранительными органами предъявлялись штрафные санкции на сумму 99,4 млрд. рублей.

Наряду с социально-экономическими трудностями, общим сложным положением войск (сил), вызванным их недофинансированием, низкое состояние безопасности военной службы обусловлено тем, что:

в Вооруженных Силах Российской Федерации до сих пор не получили необходимого теоретического обоснования и нормативно-правового урегулирования соответствующие положения статьи 25 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и статьи 72 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливающие ответственность командира (начальника) в мирное и военное время за безопасность военной службы;

деятельность органов военного управления и воинских должностных лиц зачастую активизируется лишь в результате происшествий с гибелью людей; их работа в этой сфере не носит комплексного характера, слабо нацеливается на выявление и нейтрализацию угроз безопасности, создание условий военной службы, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья военнослужащих и исключающих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, а также окружающей природной среде;

усилия центральных органов военного управления, решающих задачи обеспечения безопасности военной службы по своим направлениям, должным образом не скоординированы и единым замыслом не объединены; их функции и полномочия четко не разграничены;

состояние безопасности военной службы не оценивается при инспектировании войск (сил), итоговых (контрольных) проверках.

В целях совершенствования работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации требую:

1. Утвердить Концепцию безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации ( Приложение N 1 к настоящей директиве).

2. Утвердить Комплексный план совершенствования работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на период до 2000 года ( Приложение N 2 к настоящей директиве).

3. Заместителям министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками округов, флотами, армиями и флотилиями, командующим родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:

руководствоваться при организации деятельности войск (сил) положениями Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

организовать выполнение Комплексного плана совершенствования работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на период до 2000 года;

ежегодно в I квартале рассматривать состояние безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах) на заседаниях военных советов, служебных совещаниях.

4. Командирам соединений, воинских частей, начальникам учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации:

проводить мероприятия по управлению обеспечением безопасности военной службы в соответствии с положениями Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

обеспечить контроль и ответственность воинских должностных лиц, лиц суточного и гарнизонного нарядов, а также личного состава дежурных смен при несении боевого дежурства за выполнение требований законов, воинских уставов и иных нормативно-правовых актов, направленных на охрану жизни и здоровья военнослужащих, предотвращение гибели гражданских лиц по вине военнослужащих, обеспечение экологической безопасности при осуществлении повседневной деятельности;

активизировать взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях поддержания доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением, предупреждения взаимных противоправных действий.

5. Контроль за выполнением настоящей директивы возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Управление службы войск и безопасности военной службы).

6. Директиву разослать до отдельной воинской части.

Министр обороны

Российской Федерации,

генерал армии

И.СЕРГЕЕВ

Приложение N 1

к директиве Министра обороны

Российской Федерации

от 12 июля 1997 г. N Д-10

КОНЦЕПЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации < * > представляет собой систему принятых в Вооруженных Силах Российской Федерации взглядов на безопасность военной службы и организацию работы по ее обеспечению в повседневной деятельности войск (сил).

< * > Далее в тексте настоящей директивы министра обороны Российской Федерации Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, если не оговорено особо, именуется Концепцией.

Концепция:

разработана в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Законов Российской Федерации "О безопасности" , "О статусе военнослужащих" , "О воинской обязанности и военной службе" , Федерального закона "Об обороне" , а также нормативно-правовых актов, принимаемыми в Министерстве обороны Российской Федерации, регламентирующих правовые основы обороны, обеспечения безопасности военной службы;

исходит из необходимости коренного улучшения этой работы, выработки единого подхода к ее проведению в Вооруженных Силах Российской Федерации, включения в нее всех органов военного управления и воинских должностных лиц, активизации взаимодействия в этих целях с государственными органами и органами местного самоуправления;

учитывает накопленный опыт предупреждения гибели и травматизма военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации и предложения органов военного управления;

должна стать основой при разработке и принятии всех последующих нормативно-правовых документов по вопросам обеспечения безопасности военной службы.

I. Общие положения

1. Цель и основные задачи Концепции безопасности военной службы.

Целью Концепции является выработка современного подхода к организации работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, отвечающего требованиям настоящего этапа их развития и деятельности.

Основными задачами Концепции являются:

определение объектов и субъектов безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, задач субъектов безопасности военной службы при различных условиях деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

определение принципов обеспечения безопасности военной службы в повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

характеристика основных угроз безопасности военной службы на современном этапе развития и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

определение направлений обеспечения безопасности военной службы и их содержания;

установление основ управления обеспечением безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Содержание Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может дополняться и уточняться с учетом возникновения новых угроз безопасности военной службы, в соответствии с ходом реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, с изменением социально-экономических и иных условий их деятельности.

Краткая характеристика основных терминов, употребляемых в Концепции, приведена в Приложении к настоящей Концепции.

2. Объекты безопасности военной службы.

К объектам безопасности военной службы относятся военнослужащие, местное население и окружающая природная среда < * > .

< * > Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, на деятельность которого распространяется законодательство Российской Федерации об охране труда, в Концепции в качестве самостоятельного объекта безопасности военной службы не выделяется.

3. Субъекты безопасности военной службы и цели их деятельности.

Субъектами безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации являются органы военного управления и воинские должностные лица.

Цели субъектов безопасности военной службы по обеспечению защищенности объектов безопасности определяются реальными условиями деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

В повседневной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации субъектами безопасности военной службы осуществляется обеспечение безопасности военной службы.

Основными целями обеспечения безопасности военной службы являются реализация жизненно важных интересов военнослужащих < * > , предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, их объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации < ** > .

< * > Жизненно важные интересы военнослужащих - это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивается реализацией прав, свобод и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации для военнослужащих.

< ** > В дальнейшем соединения, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации Министерства обороны Российской Федерации для краткости именуются воинскими частями.

В военное время, а также в мирное время при привлечении войск (сил) к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участию в миротворческой деятельности, при введении и поддержании режимов чрезвычайного положения, военного положения субъектами безопасности военной службы проводятся мероприятия по повышению безопасности военной службы.

Основными целями указанных мероприятий являются предотвращение небоевых потерь личного состава, предупреждение правонарушений военнослужащих в отношении местного населения, максимальное сокращение нанесения вреда окружающей природной среде.

4. Основы обеспечения безопасности военной службы.

Обеспечение безопасности военной службы осуществляется в соответствии со следующими принципами:

признания и обеспечения приоритета жизни и здоровья человека при организации повседневной деятельности войск (сил);

законности;

адекватности принимаемых мер возникающим угрозам безопасности военной службы;

обеспечения комплексности и непрерывной профилактической направленности проводимых мероприятий, их органической взаимосвязи с общегосударственными программами обеспечения различных видов национальной безопасности;

четкого разграничения функций, полномочий и ответственности субъектов безопасности военной службы за их согласованное осуществление;

гарантии государством прав и социально-экономического обеспечения военнослужащих при причинении вреда их жизни и здоровью.

Обеспечение безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: правовое, социально-экономическое, организационно-техническое, морально-психологическое, медицинское, гидрометеорологическое обеспечение, а также обеспечение экологической безопасности деятельности войск (сил).

II. Угрозы безопасности военной службы

На современном этапе развития и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации основными угрозами безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации являются:

неудовлетворительное финансирование войск (сил), недостаточное обеспечение продовольствием, вещевым и другими видами имущества, материальными и иными ресурсами (услугами), не позволяющие своевременно и в полном объеме доводить до каждого военнослужащего положенные нормы довольствия, реализовывать установленные законодательством льготы, организовывать боевую подготовку и поддерживать нормальные условия службы и быта;

криминализация общества, активизация попыток проникновения в воинские части и военные городки организованных преступных групп;

существенное ухудшение состояния здоровья граждан призывного возраста, снижение уровня общеобразовательной, морально-психологической и физической подготовленности к исполнению воинской обязанности, увеличение среди них лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности;

ухудшение психологического состояния большинства военнослужащих, а также морально-психологического состояния значительной части воинских коллективов;

низкий профессионализм, слабые знания многими военнослужащими требований безопасности, снижение ответственности личного состава за их выполнение;

неудовлетворительное состояние воинской дисциплины и службы войск во многих гарнизонах и воинских частях;

физическое старение вооружения и военной техники, нарастание дефицита комплектующих изделий и материалов, значительный износ фонда зданий и специальных сооружений;

незащищенность и перегруз арсеналов, баз, складов и мест хранения ракет и боеприпасов, изделий, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, нарушение условий их хранения;

прекращение закупок технических средств пожаротушения, спасания и индивидуальной защиты;

угроза совершения актов терроризма и иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка в военных городках и на военных объектах в регионах Российской Федерации с наиболее сложной криминогенной обстановкой;

увеличение объемов радиоактивных отходов, находящихся на хранении на военных объектах, из-за невозможности оперативного решения вопросов их переработки или захоронения.

III. Направления обеспечения безопасности военной службы

5. Правовое обеспечение безопасности военной службы.

Правовое обеспечение безопасности военной службы осуществлять:

правотворческим обеспечением безопасности военной службы, включающим соответствующие мероприятия по совершенствованию организации участия Министерства обороны Российской Федерации в законопроектной деятельности, а также подготовке нормативно-правовых актов органов военного управления;

улучшением правоисполнительной деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц по реализации жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил);

повышением уровня правоохранительной работы в войсках (силах), совершенствованием деятельности органов военного управления по поддержанию воинской дисциплины и правопорядка в гарнизонах и воинских частях;

улучшением правового воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации;

взаимодействием с государственными органами, органами военной прокуратуры при осуществлении ими контроля и надзора за соблюдением конституционных прав, свобод, льгот и социальных гарантий военнослужащих, состоянием правопорядка и выполнением природоохранительного законодательства в воинских частях.

6. Социально-экономическое обеспечение безопасности военной службы.

Социально-экономическое обеспечение безопасности военной службы осуществлять:

взаимодействием с органами государственной власти Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти по проблемам финансирования расходов обороны с учетом реальных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, разработки основных показателей государственного оборонного заказа, материального, технического обеспечения и энергоснабжения Вооруженных Сил Российской Федерации;

взаимодействием с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам реализации льгот и социальных гарантий, установленных законодательством для военнослужащих, разработки и выполнения целевых программ повышения социальной защищенности военнослужащих, строительства, выделения им жилья, особенно при увольнении из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществления мероприятий по улучшению физической и морально-психологической подготовки граждан призывного возраста к военной службе;

обеспечением эргономичности и надежности поставляемых в войска (силы) вооружения и военной техники;

выполнением мероприятий материального, технического обеспечения войск (сил) (обеспечение продовольствием, вещевым имуществом, горючими и смазочными материалами, комплектующими изделиями и материалами для вооружения и военной техники, другим материальным имуществом, ресурсами и услугами);

совершенствованием бытового обеспечения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение казарменно-жилищным фондом, торгово-бытовое, банно-прачечное обслуживание, водоснабжение);

проведением ветеринарно-санитарного надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации.

7. Организационно-техническое обеспечение безопасности военной службы.

Приоритетными мерами организационно-технического обеспечения безопасности военной службы считать:

подготовку военнослужащих к обеспечению безопасности военной службы;

предупреждение летных, дорожно-транспортных, навигационных и иных происшествий с вооружением и военной техникой, обеспечение их безопасной эксплуатации;

обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных и радиационно опасных объектов, предотвращение несанкционированного применения ядерного оружия;

обеспечение химической безопасности;

обеспечение биологической безопасности;

обеспечение взрывопожаробезопасности арсеналов, баз, складов и мест хранения вооружения и военной техники, ракет, боеприпасов и взрывчатых веществ, иных потенциально опасных военных объектов;

обеспечение электробезопасности;

обеспечение авиационной безопасности;

обеспечение сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

обеспечение безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора;

улучшение эргономических характеристик вооружения и военной техники;

проведение мероприятий по организации местной обороны;

проведение метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам безопасности военной службы;

разработку военных стандартов обеспечения безопасности военной службы для различных видов деятельности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, эксплуатации образцов вооружения и военной техники.

8. Морально-психологическое обеспечение безопасности военной службы.

Морально-психологическое обеспечение безопасности военной службы осуществлять:

четкой организацией воспитательной работы по повышению ответственности военнослужащих за обеспечение безопасности военной службы;

обеспечением психологической устойчивости личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации на основе постоянного анализа и прогнозирования его морально-психологического состояния, поддержания удовлетворительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, обеспечения психологической совместимости и предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, профилактики правонарушений;

предупреждением самоубийств военнослужащих, совершенствованием индивидуальной работы, особенно с лицами с ослабленным состоянием здоровья, проявляющими признаки нервно-психической и эмоционально-волевой неустойчивости;

проведением мероприятий по психологической реабилитации военнослужащих, участвующих (участвовавших) в выполнении задач в условиях вооруженных конфликтов, при чрезвычайном положении, а также в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

оказанием психологической помощи и поддержки вновь прибывшим и впервые назначенным на должности военнослужащим в освоении должностных, специальных обязанностей, в установлении правильных взаимоотношений с сослуживцами, начальниками и подчиненными;

снятием морально-психологической напряженности в семьях военнослужащих, оказанием психологической помощи членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

системным анализом и прогнозированием социальной обстановки в войсках (силах), разработкой и осуществлением мер по снижению возникающей социальной напряженности в воинских коллективах;

проведением военно-социальной работы по обеспечению социальной защиты военнослужащих, членов их семей, реализации прав военнослужащих на обязательное личное государственное страхование, организацией выполнения в войсках (силах) государственных социальных программ и решений;

проведением информационно-пропагандистских акций и разъяснительной работы в войсках (силах) по созданию и обеспечению условий безопасности военной службы, формированию общественного мнения в воинских коллективах, способствующего реализации жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу гражданских лиц, окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил);

взаимодействием с общественными и религиозными объединениями, а также с офицерскими собраниями, товарищескими судами чести офицеров и прапорщиков, женскими советами, иными советами и комиссиями, действующими в воинских частях в интересах обеспечения безопасности военной службы;

организацией профессионально-психологического отбора военнослужащих, кандидатов гражданской молодежи при поступлении в военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации, а также граждан при их поступлении на военную службу по контракту;

проведением мероприятий по улучшению досуга военнослужащих и членов их семей.

9. Медицинское обеспечение безопасности военной службы.

Медицинское обеспечение безопасности военной службы проводить:

постоянным осуществлением санитарно-эпидемиологического надзора за условиями жизни и быта войск (сил);

проведением лечебно-профилактических мероприятий с военнослужащими;

проведением военно-врачебной экспертизы граждан при призыве на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту;

систематическим анализом состояния заболеваемости и травматизма военнослужащих.

10. Гидрометеорологическое обеспечение безопасности военной службы.

Приоритетными мерами гидрометеорологического обеспечения считать:

учет климатических условий при решении вопросов размещения войск (сил), строительства военных объектов;

проведение непрерывного контроля и прогнозирования гидрометеорологической обстановки в регионах дислокации войск (сил);

оперативное оповещение и предупреждение органов военного управления войсками об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях;

разработку рекомендаций по учету гидрометеорологических условий при обеспечении безопасности полетов и мореплавания;

подготовку исходных данных для оценки радиационной, химической и биологической обстановки в регионах дислокации войск (сил).

11. Обеспечение экологической безопасности деятельности войск (сил).

Приоритетными мерами обеспечения экологической безопасности деятельности войск (сил) считать:

осуществление мероприятий по охране окружающей природной среды при эксплуатации вооружения и военной техники, в ходе боевой подготовки, иных видов деятельности войск (сил), в процессе функционирования режимных, особорежимных и особо важных военных объектов, объектов инфраструктуры;

систематическую оценку экологического ущерба, разработку и реализацию мер по восстановлению окружающей природной среды в районах расположения и действий войск (сил);

строительство, ремонт, реконструкцию и эксплуатацию природоохранных сооружений, разработку и внедрение современных методов, технологий экологического обследования, очистки и восстановления окружающей природной среды;

экологически безопасную утилизацию (уничтожение) химического и ядерного оружия, реакторных отсеков атомных подводных лодок и надводных кораблей, ракетного и обычных видов вооружений, а также твердых и жидких радиоактивных отходов;

создание новых образцов вооружения и военной техники, строительство военных объектов, отвечающих требованиям экологической безопасности;

экологическое обучение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, формирование экологической культуры военнослужащих;

взаимодействие с государственными и ведомственными природоохранными органами при решении вопросов обеспечения экологической безопасности деятельности войск (сил).

IV. Реализация Концепции безопасности военной службы

в Вооруженных Силах Российской Федерации

Реализация Концепции осуществляется программно-целевым методом, посредством целенаправленной и скоординированной деятельности субъектов безопасности военной службы.

Воинские должностные лица осуществляют проведение мероприятий, обеспечивающих безопасность военной службы, в соответствии с требованиями законов, воинских уставов и иных нормативно-правовых документов, должностными и специальными обязанностями. Ответственность за безопасность военной службы в мирное и военное время в подчиненных объединениях, соединениях и воинских частях несут командиры (начальники).

Органы военного управления осуществляют управление обеспечением безопасности военной службы.

Командиры (начальники), возглавляющие органы военного управления, при управлении обеспечением безопасности военной службы осуществляют:

сбор, учет и обработку информации о состоянии безопасности военной службы, своевременное выявление угроз безопасности и определение условий безопасности военной службы;

принятие решения на обеспечение безопасности военной службы, постановку задач подчиненным органам военного управления и воинским должностным лицам, планирование мероприятий обеспечения безопасности военной службы;

организацию службы войск, всех видов деятельности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с требованиями общевоинских уставов и иных нормативно-правовых документов, обеспечение соответствующих видов безопасности военной службы;

проверку и оценку состояния безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), контроль деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц по ее обеспечению;

систематический анализ состояния безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), подведение итогов работы по ее обеспечению, обобщение и распространение передового опыта работы органов военного управления и воинских должностных лиц по обеспечению безопасности военной службы, проведение в ходе сборов с воинскими должностными лицами показных и инструкторско-методических занятий;

расследование происшествий и преступлений с гибелью военнослужащих, случаев травматизма и массовых заболеваний личного состава, фактов гибели гражданских лиц по вине военнослужащих, экологических правонарушений;

регулярное доведение до подчиненных войск (сил) информации о состоянии безопасности военной службы и наиболее тяжелых происшествиях с гибелью людей, конкретных требований по их недопущению и снижению остроты негативных явлений;

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях поддержания доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением, предотвращения актов терроризма в военных городках и на военных объектах, иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка;

руководство работой комиссий по безопасности военной службы;

заблаговременное определение основных мероприятий по повышению безопасности военной службы в военное время для режимов военного и чрезвычайного положений, а также в случаях привлечения войск (сил) к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участию в миротворческой деятельности;

информирование местного населения об установленных и согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) ограничительных мерах в местах дислокации войск (сил).

Осуществляя управление обеспечением безопасности военной службы, центральные органы военного управления в пределах своей компетенции определяют содержание, направленность и периодичность проведения мероприятий по направлениям обеспечения безопасности военной службы, контролируют и несут ответственность за их проведение, систематически информируют общественность о принимаемых мерах и их эффективности.

Общую координацию деятельности органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Управление службы войск и безопасности военной службы).

Начальник Генерального штаба

Вооруженных Сил -

Первый заместитель Министра

обороны Российской Федерации,

генерал-полковник

А.КВАШНИН

Приложение

к пункту 1 Концепции,

утвержденной директивой

Министра обороны

Российской Федерации

от 12 июля 1997 г. N Д-10

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРМИНОВ,

УПОТРЕБЛЯЕМЫХ В КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Безопасность военной службы - состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Безопасность военной службы выступает в качестве одного из важных видов профессионально-отраслевой безопасности, в сферу которой вовлечены значительные людские и материальные ресурсы государства; является одним из элементов социально-политических основ военной безопасности Российской Федерации, через систему которой интегрируется в общее содержание национальной безопасности Российской Федерации, испытывает на себе воздействие всех видов национальной безопасности Российской Федерации, в первую очередь экономической (продовольственной, энергетической, технологической), общественной, информационной, экологической безопасности, а также состояния охраны здоровья населения.

II. Угрозы безопасности военной службы - совокупность факторов, создающих опасность военнослужащим, а также местному населению и окружающей природной среде при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Выделяются опасные физические, химические, биологические, психофизиологические и социальные факторы, формирующие угрозы безопасности военной службы.

Опасные физические, химические, биологические и психофизиологические факторы классифицируются в соответствии с положениями Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ).

На современном этапе развития и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации основное содержание угроз безопасности военной службы составляют неблагоприятные социальные факторы.

III. Условия безопасности (безопасные условия) военной службы - условия военной службы, обеспечивающие защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз безопасности военной службы.

В повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации выделяются общие условия безопасности военной службы, а также условия безопасности военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, условия безопасности местного населения и условия предотвращения вреда окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил).

Общими условиями безопасности военной службы являются:

правопорядок и высокая воинская дисциплина в гарнизонах и воинских частях; служба войск, организованная в соответствии с требованиями общевоинских уставов; сохранность оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в подразделениях и воинских частях, ядерная, радиационная, химическая и биологическая безопасность, а также взрывопожаробезопасность потенциально опасных военных объектов; санитарно-эпидемиологическое благополучие войск (сил).

К условиям безопасности военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы относятся: социальная защищенность военнослужащих; обеспеченность войск (сил) финансовыми и материальными средствами, материальными и иными ресурсами и услугами; удовлетворительное морально-психологическое состояние личного состава; сохранение и укрепление здоровья военнослужащих; подготовка военнослужащих к обеспечению безопасности военной службы; безаварийность эксплуатации вооружения и военной техники; противопожарная защита и местная оборона объектов; предупреждение актов терроризма в военных городках и на военных объектах, иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

Под условиями безопасности местного населения при осуществлении деятельности войск (сил) понимаются: взаимодействие органов военного управления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях поддержания нормальных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением; размещение потенциально опасных военных объектов за пределами санитарно-защитной зоны населенных пунктов; информированность населения о согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) ограничительных мерах, установленных в местах дислокации войск (сил); правовая регламентация деятельности войск (сил) при введении и поддержании режимов чрезвычайного положения, военного положения, объявлении и проведении мобилизации, их привлечении к решению задач территориальной обороны.

Условиями предотвращения вреда окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил) являются: соблюдение требований природоохранительного законодательства военнослужащими, их экологическое обучение и воспитание; проведение мероприятий по охране окружающей природной среды при различных видах деятельности войск (сил), функционировании режимных, особорежимных и особо важных военных объектов, объектов инфраструктуры; обеспечение экологической безопасности при создании и утилизации (уничтожении) вооружения и военной техники; своевременное выявление вреда, причиненного окружающей природной среде, восстановление ее нарушенного состояния.

IV. Под видом безопасности военной службы понимается состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, формирующихся в процессе конкретного вида деятельности войск (сил).

В повседневной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации выделяются следующие основные виды безопасности военной службы: безопасность боевого дежурства (боевой службы); безопасность боевой подготовки (в том числе полетов, мореплавания, а также при совершении маршей, учений, боевых стрельб (пусков), походов кораблей); безопасность эксплуатации вооружения и военной техники; безопасность специальных занятий и работ; безопасность несения караульной, внутренней (дежурной и вахтенной) и гарнизонной служб; безопасность военнослужащих, привлекаемых к работам на предприятиях.

В видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск, главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации с учетом специфики деятельности личного состава указанный перечень основных видов безопасности военной службы может уточняться и конкретизироваться.

V. Обеспечение безопасности военной службы - система правовых, социально-экономических, организационно-технических, морально-психологических, медицинских, экологических и иных мероприятий, поддерживающая условия безопасности военной службы и обеспечивающая на этой основе реализацию жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

VI. Направление обеспечения безопасности военной службы - система взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающая создание и поддержание условий безопасности военной службы в определенной сфере жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

VII. Управление обеспечением безопасности военной службы - система мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации органами военного управления, по руководству деятельностью субъектов безопасности военной службы в целях реализации жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении повседневной деятельности.

Приложение N 2

к директиве Министра обороны

Российской Федерации

от 12 июля 1997 г. N Д-10

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ВООРУЖЕННЫХ

СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА

Наименование проводимых мероприятий	Ответственные за проведение	Срок проведения
1	2	3
Правовое обеспечение
1. Разработать с участием министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба, и внести в Правительство Российской Федерации согласованный проект Указа Президента Российской Федерации о государственной политике обеспечения безопасности военной службы	УСВиБВС ГШ, УРГО	I квартал 1998 г.
2. Уточнить задачи органов государственной власти Российской Федерации, органов военного управления, обязанности воинских должностных лиц по обеспечению безопасности военной службы при подготовке предложений Министерства обороны Российской Федерации в проекты:
а) Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в новой редакции)	ГУВР МО, УСВиБВС ГШ	IV квартал 1997 г.
б) Указа Президента Российской Федерации "О военной доктрине Российской Федерации"	ЦВСИ ГШ, УСВиБВС ГШ	III квартал 1997 г.
в) Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации"	ГОМУ ГШ, УСВиБВС ГШ	II квартал 1998 г.
г) Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы"	ГУК МО, УСВиБВС ГШ	IV квартал 1997 г.
3. Разработать и утвердить приказом Министерства обороны Российской Федерации Положение об обеспечении безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации	УСВиБВС ГШ	IV квартал 1999 г.
4. Провести мероприятия по предупреждению преступлений среди военнослужащих в соответствии с Федеральной целевой программой по усилению борьбы с преступностью на 1996 - 1997 годы	УСВиБВС ГШ ГУВР МО	1997 г.
5. Разработать и направить в войска (силы) директиву министра обороны Российской Федерации о правовом воспитании военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации	ГУВР МО	III квартал 1997 г.
Социально-экономическое обеспечение
6. Осуществить мероприятия в соответствии:
а) с Государственной целевой программой обеспечения в 1996 - 1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей	ГлавКЭУ МО	Весь период
б) с принятым Правительственной комиссией по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Перечнем государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1997 - 2000 годы	ГУВР МО, нач. гл. и центр. упр. МО	Весь период
7. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию подготовки граждан допризывного и призывного возраста к военной службе	ГОМУ ГШ, ГВМУ МО, ГУВР МО, УРГО	III квартал 1997 г.
Организационно-техническое обеспечение
8. Провести мероприятия по обеспечению ядерной и радиационной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии:
а) с Федеральной целевой программой "Повышение безопасности ядерного оружия на период 1997 - 2003 годов"	ГОУ ГШ, 12 ГУ МО, УГНЯРБ МО, ГУВБиФ МО, УНВ МО, ГК видов ВС	Весь период
б) с Федеральной целевой программой "Обращение с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и захоронение"	ГОУ ГШ, 12 ГУ МО, УГНЯРБ МО, ГУВБиФ МО, УНВ МО, ГК видов ВС	Весь период
в) с Федеральной целевой программой "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	УНВРХиБЗ МО	Весь период
9. В соответствии с Национальным планом Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года провести проверку условий хранения и учета вооружения, военной техники, ядерных расщепляющихся материалов, источников радиоактивного излучения, сильнодействующих ядов и патогенных микроорганизмов	УНВРХиБЗ МО, УНИВ МО, ГВМУ МО, УГНЯРБ МО, 12 ГУ МО, УСВиБВС ГШ	1997 год
10. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект Федеральной целевой программы "Повышение живучести и взрывопожаробезопасности арсеналов, баз и складов Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2005 года"	ГРАУ МО, УРГО	III квартал 1997 г.
11. Обеспечить оборудование на потенциально опасных военных объектах систем локального оповещения	ГК видами ВС, ком. родами войск, нач. гл. и центр. упр. МО	Весь период
12. Разработать и ввести в действие приказы министра обороны Российской Федерации:
а) о мерах по выполнению Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в Вооруженных Силах Российской Федерации	ГАБТУ МО	III квартал 1997 г.
б) о совершенствовании эксплуатации электроустановок и предупреждении электротравматизма	УНИВ МО	III квартал 1997 г.
в) о введении в действие в Вооруженных Силах Российской Федерации Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов	12 ГУ МО, УГНЯРБ МО	II квартал 1998 г.
13. Создать автоматизированные системы:
а) учета и анализа летных происшествий в Вооруженных Силах Российской Федерации	СБПА ВС	II квартал 1999 г.
б) учета и анализа дорожно-транспортных происшествий в Вооруженных Силах Российской Федерации	ГАБТУ МО	I квартал 1999 г.
в) учета и анализа навигационных происшествий в Военно-Морском Флоте	ГШ ВМФ	II квартал 1999 г.
г) контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой в Вооруженных Силах Российской Федерации	УНВРХиБЗ МО	II квартал 1999 г.
14. Осуществить инвентаризацию действующих в Вооруженных Силах Российской Федерации военных стандартов в сфере обеспечения безопасности военной службы	УНВ МО, УСВиБВС ГШ	II квартал 1998 г.
15. Разработать примерную программу учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" для военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, развернуть ее преподавание начиная с 1997/98 учебного года в объеме 100 учебных часов	УВО МО, УСВиБВС ГШ	III квартал 1997 г.
16. Подготовить учебное пособие для военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации "Основы безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации"	УСВиБВС ГШ, ВА им. Ф.Э. Дзержинского	III квартал 1998 г.
17. Выполнить научно-исследовательскую работу по исследованию проблем видов и условий безопасности военной службы в повседневной деятельности войск (сил), ее правового, организационно-технического, морально-психологического обеспечения	УСВиБВС ГШ, ВНУ ГШ	1998 - 1999 годы
Морально-психологическое обеспечение
18. Проверить ход выполнения в войсках (силах):
а) требований Приказа министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 246 "Об обязательном, государственном личном страховании и порядке выплаты единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей"	ГУВР МО, УСВиБВС ГШ, ГК видами ВС, ком. войсками округов, флотами, армиями, флотилиями, нач. гл. и центр. упр. МО, ком. корпусов	IV квартал 1997 г.
б) требований директивы министра обороны Российской Федерации 1995 г. N Д-010 "О мерах по предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации"	ГУВР МО, УСВиБВС ГШ, ГК видами ВС, ком. войсками округов, флотами, армиями, флотилиями, нач. гл. и центр. упр. МО, ком. корпусов	II квартал 1998 г.
в) требований директивы министра обороны Российской Федерации 1996 г. N Д-18 "О мерах по предотвращению самоубийств военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации"	ГУВР МО, ГВМУ МО, УСВиБВС ГШ, ГК видами ВС, ком. войсками округов, флотами	I квартал 1998 г.
19. На базе войсковых органов воспитательной работы, военно-медицинских служб и военных санаториев развернуть систему социальной и психологической реабилитации военнослужащих, выполняющих (выполнявших) задачи при вооруженных конфликтах и в составе миротворческих сил	ГУВР МО, ГВМУ МО	1997 - 1999 годы
20. Осуществлять взаимодействие, подготовку и проведение совместных мероприятий с общественными и религиозными организациями (объединениями) в интересах обеспечения безопасности военной службы	ГУВР МО	Весь период
21. Организовать систематические публикации и телерадиорепортажи в средствах массовой информации о состоянии безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и принимаемых Министерством обороны Российской Федерации мерах по ее обеспечению	Пресс-служба МО	Весь период
Медицинское обеспечение
22. Провести мероприятия в соответствии с Федеральной целевой программой "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах	ГВМУ МО	1998 год
23. Совместно с министерствами и ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба, подготовить и представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения:
а) о разработке Федеральной целевой программы развития базы военно-медицинских учреждений на период до 2005 года	ГВМУ МО, УРГО	IV квартал 1997 г.
б) об утверждении единого перечня увечий (ранений, травм, контузий), полученных военнослужащими, относящихся к тяжелым или легким; а также порядка выплат по ним страховых пособий	ГВМУ МО	III квартал 1997 г.
24. Разработать и ввести в действие приказ министра обороны Российской Федерации об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия в Вооруженных Силах Российской Федерации	ГВМУ МО	IV квартал 1997 г.
25. Создать информационную систему социально-гигиенического мониторинга в Вооруженных Силах Российской Федерации	ГВМУ МО	I квартал 1999 г.
Гидрометеорологическое обеспечение
26. Разработать и ввести в действие приказом министра обороны Российской Федерации Положение о гидрометеорологической службе в Вооруженных Силах Российской Федерации	ГМС ВС	IV квартал 1997 г.
27. Создать информационную систему климатического мониторинга в Вооруженных Силах Российской Федерации	ГМС ВС	Весь период
28. Разработать и направить в войска (силы) учебно-методические пособия:
а) Основы организации метеорологического обеспечения безопасности полетов	ГМС ВС	II квартал 1999 г.
б) Сборник алгоритмов и программ прогноза опасных явлений погоды	ГМС ВС	IV квартал 1998 г.
Обеспечение экологической безопасности деятельности войск (сил)
29. Провести мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 1996 г. N 1310 "О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации"	УЭиССЗ МО	Весь период
30. Совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности	УЭиССЗ МО	III квартал 1997 г.
31. Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения о разработке Федеральной целевой программы "Экологическая безопасность деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации"	УЭиССЗ МО, УРГО	IV квартал 1998 г.
32. Создать информационную систему экологического мониторинга в Вооруженных Силах Российской Федерации	УЭиССЗ МО	II квартал 1999 г.
Управление обеспечением безопасности военной службы
33. Разработать и утвердить приказом министра обороны Российской Федерации Наставление по службе войск в Вооруженных Силах Российской Федерации	УСВиБВС ГШ	IV квартал 1997 г.
34. Разработать критерии оценки безопасности военной службы при инспектировании войск (сил), проведении итоговых (контрольных) проверок и в установленном порядке внести изменения в Приказ министра обороны Российской Федерации 1994 г. N 015	ГОУ ГШ, УСВиБВС ГШ	IV квартал 1997 г.
35. Подготовить и ввести в действие директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Положение о разграничении функций и полномочий центральных органов военного управления в управлении обеспечением безопасности военной службы	УСВиБВС ГШ, гл. и центр. упр. МО	II квартал 1999 г.
36. Разработать нормативные документы и создать от полка до вида Вооруженных Сил Российской Федерации включительно комиссии по безопасности военной службы на основе действующих в настоящее время в войсках (силах) комиссий по предупреждению гибели и травматизма личного состава, происшествий с автомобильной техникой и безопасности движения, охране окружающей среды	УСВиБВС ГШ	II квартал 1998 г.
37. В Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации создать автоматизированную систему информационного обеспечения борьбы с преступностью	УНС ВС, УСВиБВС ГШ	Весь период
38. Проанализировать функции, задачи и порядок подчиненности надзорных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации, провести организационно-штатные мероприятия по оптимизации их структуры	ГОМУ ГШ, УСВиБВС ГШ	I квартал 1998 г.
39. Определить форму и порядок ежегодного информирования населения о состоянии безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, гибели, травматизме и заболеваемости личного состава	УСВиБВС ГШ, пресс-служба МО	IV квартал 1997 г.
40. Обеспечить подготовку и ежеквартальное направление в войска (силы) директив Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации с информацией о состоянии безопасности военной службы, наиболее тяжелых происшествиях с гибелью людей, конкретными требованиями по их недопущению и снижению остроты негативных явлений	УСВиБВС ГШ	Весь период
41. Выработать квалификационные требования по специальности "Безопасность военной службы" и начать подготовку офицерских кадров по данной специальности с 1999 года на базе военной академии имени Ф.Э. Дзержинского	ГУК МО, ГОМУ ГШ, УВО МО, УСВиБВС ГШ	II квартал 1998 г.
42. Разработать комплексные планы совершенствования деятельности органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы на период до 2000 года в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, округах, на флотах, в армиях, на флотилиях, в родах войск, корпусах; обеспечить их выполнение	ГК видами ВС, ком. войсками округов, флотами, армиями, флотилиями, нач. гл. и центр. упр. МО, ком. корпусов	III квартал 1997 г.

Начальник Генерального штаба

Вооруженных Сил -

Первый заместитель Министра

обороны Российской Федерации,

генерал-полковник

А.КВАШНИН