ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2024 г. N АКПИ24-485
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Кириллова В.С.
при секретаре Вознесенской Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дандаева Арби Хамзатовича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
Дандаев А.Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 70 000 руб. и почтовые расходы в размере 75 руб.
В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая с 17 мая 2021 г. по 26 апреля 2024 г., составила 2 года 11 месяцев, что существенно превышает срок рассмотрения, установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Полагает, что его право на судопроизводство в разумный срок было нарушено, так как действия суда были неэффективными, поскольку судами первой, апелляционной и кассационной инстанций неправомерно восстановлен Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N < ... > Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее также - ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, учреждение) пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы спустя 1 год и 2 месяца.
Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В письменных возражениях на административный иск Министерство финансов Российской Федерации просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что общий срок судопроизводства по административному делу не нарушает право административного истца на судопроизводство в разумный срок.
В судебном заседании административный истец Дандаев А.Х., участвующий путем использования систем видео-конференц-связи через ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, просил удовлетворить заявленное требование.
Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, письменно заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия своего представителя.
Выслушав объяснения административного истца Дандаева А.Х., обсудив доводы Министерства финансов Российской Федерации, исследовав и оценив материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
В соответствии с Законом о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2).
В пунктах 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 в пункте 14 разъяснено, что последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
Как следует из материалов административного дела N 3а-3/2023 (3а-9/2021), 7 июня 2021 г. в Верховный Суд Чеченской Республики поступило административное исковое заявление Дандаева А.Х. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу N 2а-1004/2019, при этом в качестве административного ответчика указано ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю.
Определением судьи названного суда от 10 июня 2021 г. административное исковое заявление Дандаева А.Х. принято к производству суда, на 2 июля 2021 г. приглашены лица, участвующие в деле, для проведения подготовки к рассмотрению дела, по результатам проведения которой по делу назначено судебное разбирательство на 16 июля 2021 г.
16 июля 2021 г. в связи с неявкой участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, и ходатайством прокуратуры Хабаровского края об отложении рассмотрении дела судебное заседание отложено на 30 июля 2021 г.
30 июля 2021 г. по делу вынесено решение, которым административное исковое заявление Дандаева А.Х. частично удовлетворено, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в его пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 руб., в этот же день решение изготовлено в окончательной форме и копия решения направлена в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю для вручения административному истцу, в Министерство финансов Российской Федерации и прокурору.
Решение в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, в установленный законом срок не обжаловалось и вступило в законную силу 31 августа 2021 г.
29 ноября 2021 г. Министерством финансов Российской Федерации решение суда исполнено.
29 сентября 2022 г. от ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю поступила апелляционная жалоба на указанное решение, содержащая просьбу о восстановлении пропущенного процессуального срока для ее подачи.
13 октября 2022 г. определением судьи Верховного Суда Чеченской Республики восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии решения в адрес ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, кроме как с отметкой для вручения Дандаеву А.Х.
В этот же день копия определения судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 13 октября 2022 г. направлена лицам, участвующим в деле.
8 ноября 2022 г. административное дело вместе с апелляционной жалобой направлено для рассмотрения в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, куда поступило 15 ноября 2022 г.
11 ноября 2022 г. от Дандаева А.Х. поступила частная жалоба на определение судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 13 октября 2022 г., которая направлена сторонам по делу 16 ноября 2022 г. и в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. определение судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 13 октября 2022 г. оставлено без изменения, частная жалоба Дандаева А.Х. - без удовлетворения.
21 декабря 2022 г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции решение Верховного Суда Чеченской Республики от 30 июля 2021 г. отменено, административное дело направлено в Верховный Суд Чеченской Республики на новое рассмотрение.
Судом апелляционной инстанции установлено, что ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю к участию в деле привлечено не было, копия решения в адрес учреждения не направлялась, о вынесенном решении стало известно после предъявления к нему регрессных требований. Поскольку, по мнению суда, при рассмотрении дела были затронуты права и интересы учреждения, срок на подачу апелляционной жалобы был восстановлен.
27 декабря 2022 г. административное дело направлено в суд первой инстанции, куда оно поступило 9 января 2023 г.
По поступлении административного дела в Верховный Суд Чеченской Республики определением судьи от 12 января 2023 г. административное исковое заявление Дандаева А.Х. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок принято к производству, подготовка административного дела к судебному разбирательству назначена на 30 января 2023 г., по результатам проведения которой по делу назначено судебное разбирательство на 16 февраля 2023 г.
16 февраля 2023 г. связи с необходимостью представления запрошенных судом дополнительных доказательств рассмотрение дела отложено на 1 марта 2023 г., а далее - на 17 марта 2023 г.
17 марта 2023 г. по делу вынесено решение, которым административное исковое заявление Дандаева А.Х. частично удовлетворено, в его пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 руб., в окончательной форме решения суда изготовлено 27 марта 2023 г.
27 марта 2023 г. копии решения суда направлены лицам, участвующим в деле, которая административным истцом получена 14 апреля 2023 г.
Лицами, участвующими в деле, в установленный законом срок решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 29 апреля 2023 г.
27 июня 2023 г. от ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю поступила апелляционная жалоба на указанное решение, содержащая просьбу о восстановлении пропущенного процессуального срока для ее подачи. Определением судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 5 июля 2023 г. отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.
12 июля 2023 г. на указанное определение поступила частная жалоба, которая вместе с делом направлена в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, куда поступила 16 августа 2023 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2023 г. определение судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 5 июля 2023 г. оставлено без изменения, частная жалоба ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
12 января 2024 г. в Верховный Суд Чеченской Республики поступила кассационная жалоба ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю на указанные выше судебные акты, которая 15 января 2024 г. была направлена в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, определением судьи поименованного суда от 25 января 2024 г. данная кассационная жалоба передана для рассмотрения.
Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2024 г. определение судьи Верховного Суда Чеченской Республики от 5 июля 2023 г. и апелляционное определение судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2023 г. отменены, ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 17 марта 2023 г.
27 февраля 2024 г. административное дело поступило в Верховный Суд Чеченской Республики из Пятого кассационного суда общей юрисдикции.
28 февраля 2024 г. копии апелляционной жалобы ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 17 марта 2023 г. направлены лицам, участвующим в деле, и им предоставлен срок до 19 марта 2024 г. для представления возражений.
20 марта 2024 г. административное дело вместе с апелляционной жалобой направлено для рассмотрения в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, куда поступило 26 марта 2024 г. 28 марта 2024 г. определением судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и по делу назначено судебное заседание на 26 апреля 2024 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2024 г. N 66а-705/2024 решение Верховного Суда Чеченской Республики от 17 марта 2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Продолжительность судопроизводства по административному делу N 3а-3/2023 (3а-9/2021), исчисляемая с 7 июня 2021 г. (даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции, компетентный рассматривать данное заявление) по 31 августа 2021 г. (даты вступления решения в законную силу), с 29 сентября 2022 г. (даты поступления апелляционной жалобы учреждения) и до 29 апреля 2023 г. (даты вступления решения в законную силу), с 27 июня 2023 г. (даты поступления апелляционной жалобы учреждения) до 29 сентября 2023 г. (даты вступления в законную силу определения Верховного Суда Чеченской Республики от 5 июля 2023 г.), а также с 12 января 2024 г. (даты поступления кассационной жалобы учреждения) и до 26 апреля 2024 г. (дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу), составила 1 год 4 месяца и 14 дней.
Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что продолжительность судопроизводства по делу составила 2 года 11 месяцев, так как периоды с 31 августа 2021 г. до 29 сентября 2022 г. (со дня вступления в законную силу решения и до поступления апелляционной жалобы учреждения), с 29 апреля 2023 г. до 27 июня 2023 г. (со дня вступления решения в законную силу и до поступления апелляционной жалобы учреждения), с 29 сентября 2023 г. до 12 января 2024 г. (со дня вступления в законную силу определения Верховного Суда Чеченской Республики от 5 июля 2023 г. до дня подачи учреждением кассационной жалобы) не подлежат включению в срок судопроизводства, поскольку продолжительность судопроизводства по конкретному административному делу исчисляется со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта, а также до момента поступления апелляционной жалобы с ходатайством о восстановлении срока и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу.
Верховный Суд Российской Федерации принимает во внимание, что судебные заседания судами первой, апелляционной и кассационной инстанций назначались и проводились в установленные законом сроки.
При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание, что общая продолжительность судопроизводства по данному делу является чрезмерной, срок судопроизводства не отвечает требованию разумности, а действия Верховного Суда Чеченской Республики являются недостаточными и неэффективными.
Так, Верховным Судом Чеченской Республики при первом рассмотрении административного дела N 3а-9/2021 были допущены нарушения норм процессуального права, связанные с подготовкой дела к судебному разбирательству и привлечением лиц к участию в деле. В связи с ненадлежащим проведением данных мероприятий судом и определением лиц, подлежащих привлечению к участию в деле в качестве административного ответчика, было допущено нарушение прав ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, установленных апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 и 21 декабря 2022 г., приведшее к отмене судебного акта и значительному увеличению срока судопроизводства по делу.
На продолжительность судопроизводства по делу повлиял и необоснованный отказ судов первой и апелляционной инстанций в восстановлении учреждению пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Чеченской Республики от 17 марта 2023 г., а также отмена кассационным судом состоявшихся судебных решений и восстановление ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, в связи с чем увеличились сроки рассмотрения данного дела и направления его в апелляционную инстанцию более чем на семь месяцев.
Ввиду изложенных обстоятельств Верховный Суд Российской Федерации считает, что общая продолжительность судопроизводства по данному делу с учетом названных периодов, за которые Дандаев А.Х. ответственности не несет, является чрезмерной, а срок судопроизводства не отвечает требованию разумности.
При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание, что административное дело не отличалось правовой и фактической сложностью, дважды рассматривалось Верховным Судом Чеченской Республики в качестве суда первой инстанции, что повлияло на общую продолжительность судопроизводства по делу, составившую 1 год 4 месяца и 14 дней.
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, Верховный Суд Российской Федерации считает, что требуемая административным истцом сумма 70 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 30 000 руб.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к каковым относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из имеющихся в материалах дела доказательств (почтового конверта) усматривается, что Дандаевым А.Х. понесены судебные расходы на оплату отправления корреспонденции по данному административному делу, которые подтверждаются почтовыми марками на конверте в размере 25 и 50 рублей.
Поскольку судебное решение состоялось в пользу административного истца, он имеет право на возмещение понесенных им судебных расходов, которые подтверждаются материалами дела на общую сумму 75 рублей.
Руководствуясь статьями 103, 106, 111, 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Дандаева Арби Хамзатовича удовлетворить частично.
Присудить Дандаеву Арби Хамзатовичу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) руб. и судебные расходы в размере 75 (семидесяти пяти) руб., а всего на общую сумму 30 075 (тридцать тысяч семьдесят пять) руб., перечислив их на лицевой счет в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N < ... > Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", казначейский (корреспондирующий) счет < ... > , лицевой счет < ... > , банковский расчетный счет < ... > ИНН < ... > , КПП < ... > , ОКТМО < ... > , БИК < ... > банк получателя: отделение < ... > , назначение платежа: Дандаев Арби Хамзатович, < ... > года рождения.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ