ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2002 г. N ГКПИ2002-109
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.
при секретаре Жуковой И.В.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шпакова О.А. и Шпаковой Н.В. о признании незаконным п. 19 "Порядка выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 510 (в редакции постановлений от 21 декабря 2000 г. N 999 и от 26 мая 2001 г. N 418),
установил:
заявители Шпаков О.А. и Шпакова Н.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что пункт 19 оспариваемого Порядка противоречит Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики", а также Жилищному кодексу РСФСР и нарушает их жилищные права.
В судебное заседание заявители не явились. О дне рассмотрения дела извещены своевременно.
Представители Правительства РФ Быченкова И.В. и Халмухамедов А.М. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что содержащиеся в п. 19 Порядка положения практически не применяются, а граждане, получившие указанную выше компенсацию, с учета на улучшение жилищных условий не снимаются и из предоставленных им жилых помещений не выселяются, а только исключаются из сводных списков таких граждан, ведущимися соответствующими территориальными органами ФМС (Минфедерации).
Выслушав объяснения представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление удовлетворить, Верховный Суд Российской Федерации находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Граждане снимаются с учета в случаях:
улучшения жилищных условий, выезда на другое постоянное место жительства, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, кроме указанных в этой статье случаев оставления на учете.
Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
Как установлено судом, во исполнение Указа Президента РФ от 5 сентября 1995 г. N 898 "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике" постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 510 был утвержден "Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно", согласно п. 19 которого граждане, получившие компенсацию за утраченное жилье, теряют право на проживание в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, а также снимаются с учета на улучшение жилищных условий.
По утверждению заявителей, предусмотренный указанным Порядком размер компенсации за утраченное жилье не возмещает его полной стоимости и на полученную компенсацию они лишены возможности приобрести себе другое жилье, а поэтому снятие их с очереди на улучшение жилищных условий в связи с получением ими компенсации противоречит действующему законодательству РФ и нарушает их права.
Данные утверждения заявителей материалами дела не опровергнуты.
Не представлено в их опровержение каких-либо убедительных доказательств и представителями Правительства РФ.
Кроме того, анализ содержания оспариваемого пункта Порядка также свидетельствует о несоответствии его положений требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 19 Порядка не может являться законным и подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.
Довод представителей Правительства РФ о том, что положения оспариваемого пункта Порядка, как они изложены, не имеют практического применения, не может быть принят во внимание, поскольку из их содержания прямо следует, что в случае получения гражданами компенсации за утраченное жилье они теряют право на проживание в указанных выше центрах и жилых помещениях, а также снимаются с учета на улучшение жилищных условий, т.е. фактически устанавливают основания утраты права на занимаемое жилое помещение и снятия с очереди, не предусмотренные жилищным законодательством РФ.
В приведенной выше норме Жилищного кодекса РСФСР дан исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут быть сняты с учета. Такого основания, как получение компенсации за утраченное жилье, в названной норме Кодекса не содержится.
Получение такой компенсации не предусмотрено Жилищным кодексом РСФСР и в качестве основания для прекращения права пользования предоставленными указанным гражданам жилыми помещениями.
Получение гражданами компенсации за утраченное жилье могло бы служить, по мнению суда, основанием к снятию их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий применительно к п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР только в случае, если бы такая компенсация соответствовала стоимости утраченного жилья и давала бы возможность приобрести другое жилье по новому месту проживания с учетом установленных норм и в результате этого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Однако из объяснений же самих представителей Правительства РФ, а также из содержания вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ от 16 ноября 2000 г. по делу ГПКИ2000-1224 следует, что предусмотренная компенсация за утраченное жилье не предполагает полного возмещения его стоимости, а поэтому названные граждане лишены возможности обеспечить себя жилыми помещениями по установленным нормам на полученную сумму компенсации. В связи с этим не возникает и оснований для снятия их с учета на улучшение жилищных условий и прекращения права пользования предоставленными жилыми помещениями, как это предусматривается в оспариваемом пункте Порядка.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Шпакова О.А. и Шпаковой Н.В. удовлетворить.
Признать п. 19 "Порядка выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 510 (в редакции постановлений от 21.12.2000 г. N 999 и от 26.05.2001 г. N 418) незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу данного решения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО