ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 1997 г. N ГКПИ97-187
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Александрова Д.П., при секретаре Поповой Ю.В., с участием прокурора Устиновой Е.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Р., Т. и И. о признании незаконным п. 2 Указания Генерального прокурора Российской Федерации Н10/4-1112-96 от 2 октября 1996 года в части невыплаты выходного пособия лицам, уволившимся из органов прокуратуры на пенсию по старости или в связи с выслугой лет до 1 января 1996 года и затем вновь принятым на постоянную или временную работу в органы прокуратуры,
установил:
в связи с введением в действие с 1 января 1996 года абзаца 2 п. 4 ст. 44 и других абзацев п. п. 5, 6, 7 этой же статьи Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", устанавливающих дополнительные льготы для прокурорских работников, Генеральной прокуратурой Российской Федерации 2 октября 1996 года были приняты и разосланы для исполнения в прокуратуры субъектов Российской Федерации Указания Н10/4-1112-96 о применении предусмотренных указанным выше Федеральным законом льгот, носящих нормативный характер.
В частности, абзацем 1 п. 2 этих Указаний определено, что лицам, уволившимся из органов прокуратуры на пенсию по старости или в связи с выслугой лет до 1 января 1996 года и затем вновь принятым на постоянную или временную работу в органы прокуратуры, единовременное пособие при последующем увольнении, независимо от оснований увольнения, после 1 января 1996 года (п. 4 ст. 44) не выплачивается.
Считая данные Указания Генеральной прокуратуры РФ не соответствующими Федеральному закону "О прокуратуре РФ", заявители, работники прокуратуры Ростовской области, обратились в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просили о признании указанного выше Указания Генеральной прокуратуры РФ незаконным, затрагивающим их права.
Представитель Генеральной прокуратуры РФ с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Устиновой Е.В. и исследовав материалы дела. Верховный Суд РФ находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению в части.
П. 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре РФ", введенным в действие с 1 января 1996 года, пенсионное обеспечение научных и педагогических работников, имеющих классные чины, и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством Российской Федерации для лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим классные чины, при увольнении на пенсию в связи с выслугой лет или по инвалидности, а также по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии права на эту пенсии выплачивается единовременное пособие за полные годы выслуги: менее 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин, от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин, от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин, свыше 20 календарных лет - 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин.
Единовременное пособие при увольнении указанных лиц в связи с совершением порочащих их поступков не выплачивается.
Как видно из приведенного текста Федерального закона, возможность выплаты единовременного пособия связана только наличием права на пенсию, назначенную: 1. в связи с выслугой лет, 2. по инвалидности, 5. по состоянию здоровья, 4. в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии увольнения по этим основаниям после 1 января 1996 года.
Никаких других условий для выплаты единовременного пособия приведенный Закон не содержит.
Возражая против удовлетворения жалобы, представитель Генеральной прокуратуры РФ указывал на то, что назначение пенсии возможно только один раз, поэтому при обращении работников прокуратуры за назначением пенсии по любым основаниям не может считаться уходом на пенсию по выслуге лет, дающим право на выплату единовременного пособия.
Однако с данным доводом представителя Генеральной прокуратуры РФ согласиться нельзя, поскольку он не вытекает из смысла и содержания абзаца 2 п. 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре РФ", приведенного выше.
Кроме этого. Постановление Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям" М 942 от 12 августа 1994 года (в редакции Постановлений Правительства РФ N 1214 от 3 ноября 1994 года и N 170 от 26 февраля 1996 года) определено, что в связи с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре РФ" распространить на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры действие Постановления Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ" N 941 от 22 сентября 1993 года (в редакции Постановлений Правительства РФ N 154 от 20 февраля 1995 года, N 247 от 14 марта 1995 года, N 627 от 26 июня 1995 года, N 1134 от 20 ноября 1995 года, N 398 от 3 апреля 1996 года, N 434 от 15 апреля 1996 года, N 544 от 1 мая 1996 года и N 1316 от 31 октября 1996 года).
Ст. 2 "Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 942, виды, назначение, выплата пенсий и пособий. исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службы в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 года (в редакции Федеральных законов N 186-ФЗ от 28 ноября 1995 года и N 211-ФЗ от 27 декабря 1995 года). Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года (с последующими изменениями) N 941 и Постановлением Правительства РФ N 942 от 12 августа 1994 года (с последующими изменениями).
Таким образом, выплата пособий и исчисление выслуги лет, от которой зависит размер единовременного пособия, должны определяться в соответствии с приведенными выше Федеральным законом и нормативными актами Правительства РФ.
Постановление Правительства РФ N 942 от 12 августа 1994 года (с последующими изменениями в связи с вступлением в действие абзаца 2 п. 4 ст. 44 федерального закона "О прокуратуре РФ") и утвержденное им Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры исчисление выслуги лет, выплату пособий содержит указание о применении в этих случаях (и других случаях, не являющихся предметом спора) Постановления Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1995 года (с последующими изменениями), п. 17 которого определено, что единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, указанные в п. 1 настоящего Постановления.
В случае повторного определения на службу военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.
Исходя из изложенного, единовременное пособие прокурорам и следователям и др. работникам выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения.
Постановление Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 года, как видно из изложенного, также не содержит никаких изъятий из общего правила определения выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, хотя в него вносились многочисленные изменения до 31 октября 1996 года (после 1 января 1996 г.).
Само Постановление Правительства РФ N 942 от 12 августа 1994 года (в редакции от 26 февраля 1996 года) и утвержденное им Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семей не регулируют условия и порядок выплаты единовременного пособия при увольнении указанных выше работников прокуратуры.
Приведенные выше федеральные законы и нормативные акты Правительства РФ не содержат те ограничения в выплате единовременного пособия при увольнении в связи с выслугой лет, какие определены в абзаце 1 п. 2 Указаний Генеральной прокуратуры РФ (федерального ведомства), в связи с чем данное Указание как противоречащее указанным Федеральным законам и нормативным актам Правительства РФ является незаконным.
Содержащиеся положения в абзацах 2 и 3 п. 2 Указаний Генеральной прокуратуры РФ не противоречат приведенным выше Федеральным законам и нормативным актам Правительства РФ, в связи с чем требование о признании их незаконными удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 192, 239-7 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Р., Т. и И. о признании п. 2 Указаний Генеральной прокуратуры РФ 10/4-1112-96 от 2 октября 1996 года незаконным удовлетворить в части и признать незаконным абзац 1 п. 2 Указания Генеральной прокуратуры РФ Н 10/4-1112-96 от 2 октября 1996 года, которым: лицам, уволившимся из органов прокуратуры на пенсию по старости или в связи с выслугой лет до 1 января 1996 года и затем вновь принятым на постоянную или временную работу в органы прокуратуры, единовременное пособие при последующем увольнении, независимо от оснований увольнения, после 1 января 1996 года (п. 4 ст. Л4) не выплачивается.
В остальной части: признании незаконными абзацев 2 и 3 п. 2 Указаний Генеральной прокуратуры РФ N 10/4-1112-96 от 2 октября 1996 года, жалобу оставить без удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.