ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 1998 г. N ГКПИ98-641
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице:
судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., при секретаре П.Ю., с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Я. на пункт 52 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС N 191 от 23 февраля 1984 года,
установил:
Я. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой поставил вопрос о признании недействительным (незаконным) пункта 52 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС N 191 от 23 февраля 1984 года, сославшись на то, что указанное положение нормативного акта препятствует осуществлению заявителем права на судебную защиту по вопросу о выплате пособий по временной нетрудоспособности.
Представители заявителя поддержали жалобу Я.
Сам Я. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен.
Заслушав объяснения представителей заявителя - П.Н. и Б., поддержавших жалобу, объяснения представителей Правительства РФ А., Н. и Р., исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу обоснованной, Верховный Суд РФ находит, что жалоба Я. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" нормы бывшего Союза СССР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР подлежат применению в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.
Аналогичного содержания норма была впоследствии установлена и в ст. 4 Кодекса законов о труде РФ.
Содержащаяся в п. 52 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС N 191 от 23 февраля 1984 года, норма, установившая запрет на обращение лиц в суд за разрешением споров, связанных с выдачей пособий по государственному социальному страхованию, уже на период ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств противоречила, в частности, ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР N 1920-1 от 22 ноября 1991 года (противоречила указанная норма Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС и до принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина - статье 3 Закона СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан", согласно которой невозможно было обжаловать в суд в соответствии с этим Законом те действия органов государственного управления и должностных лиц, в отношении которых лишь законами Союза ССР и союзных республик был предусмотрен иной порядок обжалования).
Противоречит обжалованное положение нормативного акта Совета Министров СССР и ВЦСПС также ст. 3 введенного в действие с 12 апреля 1993 года Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", согласно которой в соответствии с этим Законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме лишь тех действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок опять же судебного обжалования.
Кроме того, обжалованная норма не соответствует и статье 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из копии определения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 26 июля 1998 года следует, что местный комитет профсоюза "Коммунальщик" обращался в суд в интересах Я. с требованием к ТОО "Градмаш" о выплате пособий по временной нетрудоспособности, однако производство по этому делу было неправомерно прекращено по мотиву неподведомственности спора судам именно на основании пункта 52 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что содержащееся в оспоренном пункте положение нормативного акта помимо того, что противоречит ряду законов, приводит и к нарушению прав и законных интересов граждан, в частности, в результате применения этого положения было необоснованно нарушено конституционное право заявителя на судебную защиту его прав и свобод.
От обжалования же определения суда, прекратившего производство по делу (по спору о выплате пособий по временной нетрудоспособности) в порядке судебного надзора, представители Я. отказались, настаивая на оспаривании нормативного акта.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ,
решил:
жалобу Я. удовлетворить.
Признать недействительным (незаконным) пункт 52 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС N 191 от 23 февраля 1984 года "О пособиях по государственному социальному страхованию".
Решение Верховного Суда Российской Федерации обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.И.ФЕДИН