ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2000 г. N ГКПИ00-640
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Соловьева В.Н., при секретаре Ш., с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Б., действующего от имени Приморской краевой общественной организации "Юридический суворовско-нахимовский клуб", по защите прав подопечных детей, содержащихся в семьях граждан, о признании недействующими и не подлежащими применению п. п. 2, 3, 4, 5, 6 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. N 199,
установил:
Б., действующий от имени Приморской краевой общественной организации "Юридический суворовско-нахимовский клуб" (ПКОО "ЮСНК") по защите прав подопечных детей, содержащихся в семьях граждан, обратился в суд с жалобой о признании незаконными и в этой связи недействующими и не подлежащими применению пунктов 2, 3, 4, 5, 6 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. N 199.
Заявитель полагает, что оспариваемые пункты указанного Положения противоречат нормам международного права, положениям действующего федерального законодательства, необоснованно вводят ограничения в праве опекунов (попечителей) на получение денежных средств на содержание в их семьях подопечных детей, что, в свою очередь, не защищает, а нарушает право на жизнь сотен тысяч детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, оставшись без попечения при живых родителях.
Б. в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и с последующим направлением ему копии вынесенного решения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства образования Российской Федерации Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу Б. необоснованной, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как установлено в судебном заседании, обжалуемым приказом Минобразования России от 19.08.99 N 199 "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)", согласованным с Минздравом России, Минтрудом России, Минфином России, Минюстом России, определен порядок назначения указанных выплат на подопечных детей, но не определены источники финансирования. Этот вопрос в компетенцию Министерства образования России не входит.
В силу п. 2 оспариваемого заявителем Положения назначение и выплата указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: с лишением или ограничением их родительских прав; признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими; согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей; заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия; розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).
Пункт 3 оспариваемого Положения определяет круг подопечных детей, опекуны (попечители) которых не имеют права на получение денежных средств.
Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам, находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.
Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности.
Указанные положения свидетельствуют, что Министерство образования Российской Федерации, утверждая оспариваемый нормативный правовой акт, четко очертило круг детей, на которых будет производиться назначение и выплата денежных средств при оговоренных условиях.
Одновременно оговорены и случаи, при которых этого производиться не будет.
Суд полагает, что установление указанных категорий детей, находящихся под опекой (попечительством), произведено обоснованно и с целью упорядочивания и единообразного понимания оснований и условий, при которых производится назначение и выплата средств на указанные нужды детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд не усматривает в действиях Министерства образования Российской Федерации в данном случае нарушений действующего федерального законодательства, а также норм международного права в вопросах защиты прав детей.
Судом учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на Министерство образования Российской Федерации была возложена обязанность по разработке и утверждению Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
Довод жалобы о том, что оспариваемые пункты указанного Положения в части ограничения о праве опекунов (попечителей) на получение денежных средств на содержание в их семьях подопечных детей противоречат ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 6, 18, 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ст. 15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка", не может быть признан обоснованным в силу своей несостоятельности.
Указанные заявителем нормы права устанавливают и закрепляют основные принципы и начала устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают и гарантируют защиту их прав, но не регламентируют вопросы, регулируемые оспариваемым в жалобе Положением.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что крайне низкий уровень заработной платы, ее многомесячные задержки "уничтожают в семье абсолютно все условия, необходимые для содержания, воспитания и обучения ребенка родителями", также не может быть принята во внимание, как не имеющая правового значения для разрешения данного дела.
Следует учесть, что в силу ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Более того, в силу ст. 80 СК Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Пункт 4 Положения содержит перечень документов, которые необходимо представить опекуну (попечителю для получения денежных средств на ребенка).
В чем данная норма противоречит законодательству, заявитель не указывает.
Между тем суд не усматривает такого противоречия и полагает п. 4 Положения правомерным и обоснованным.
Пункты 5 и 6 определяют порядок назначения денежных средств органами опеки и попечительства. При этом в целях обеспечения прав опекунов (попечителей) и подопечных детей предусматривается возмещение расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь за период с момента возникновения оснований на их получение, а также возможность назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) при наличии соответствующих оснований, устанавливается ограничение срока, в течение которого рассматривается обращение и принимается решение о назначении денежных средств (15 дней); оговаривается возможность обжалования решения органа опеки в суде.
Кроме того, в силу п. 7 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Минобразования России от 15.08.99 N 199, денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере.
Одновременно данный пункт Положения содержит норму, устанавливающую срок ежемесячной выплаты денежных средств органом опеки и попечительства, - не позднее 15 числа следующего месяца. Таким образом, указанная норма не может рассматриваться как "официальное разрешение на задержку выплаты денежных средств на содержание подопечных детей", но определяет срок, обеспечивающий регулярность производства указанных выплат.
В чем указанные пункты оспариваемого Положения противоречат действующему законодательству, заявитель в жалобе не указывает. Суд также этого не находит.
При таких обстоятельствах оснований для признания п. п. 2, 3, 4, 5, 6 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. N 199, недействующими и не подлежащими применению у Верховного Суда Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.8 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении жалобы Б. о признании недействительными и не подлежащими применению п. п. 2, 3, 4, 5, 6 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. N 199, отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок.