ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 1999 г. N ГКПИ99-402
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д., народных заседателей Петелина С.Е., Бабушкина В.У., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В.рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании недействительной части 2 пункта 10 "Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти", утвержденного приказом Министерства образования РФ от 24 февраля 1998 г. N 500 (далее Порядка),
установил:
Л. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что оспариваемая им ч. 2 пункта 10 Порядка допускает неоднозначное ее толкование, в результате чего могут быть ограничены права граждан, предусмотренные ст. 16 Закона РФ "Об образовании".
В судебном заседании Л. требование поддержал и, кроме того, пояснил, что в существующей редакции оспариваемый пункт Порядка, по его мнению, не соответствует требованиям Закона "Об образовании" и нормам международного права о защите прав инвалидов. Полагает, что данный пункт Порядка необходимо дополнить указанием о последствиях несвоевременного представления документов, подтверждающих право на льготы при поступлении в учебное заведение. Существующая же редакция указанного пункта это никак не регламентирует, что вводит в заблуждение абитуриентов.
Представители Министерства образования РФ И. и Д., Министерства юстиции РФ С. с предъявленным требованием не согласились, пояснив при этом о том, что оспариваемый пункт Порядка полностью соответствует требованиям действующего законодательства и каких-либо прав граждан не нарушает.
Выслушав объяснения заявителя Л., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Гражданского кодекса РФ Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
Согласно п. 22 ст. 28 Федерального закона "Об образовании" и пп. 14 пункта 3 ст. 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Министерство образования РФ вправе издавать нормативные акты по вопросу установления порядка приема граждан в государственные высшие учебные заведения, учрежденные федеральными органами исполнительной власти.
Как установлено судом, в соответствии с требованиями указанных выше норм закона Министерством образования РФ 24 февраля 1998 г. был утвержден "Порядок приема в государственные образовательные учреждения..." из п. 10 которого следует, что при подаче заявления о приеме в высшее учебное заведение поступающий предъявляет документы, удостоверяющие его личность, гражданство, и представляет по своему усмотрению оригинал документа государственного образца об образовании или его заверенную ксерокопию и необходимое количество фотографий.
Другие документы могут быть представлены поступающим, если он претендует на льготы, установленные законодательством РФ, или затребованы от поступающего при наличии ограничений на обучение по соответствующим направлениям подготовки или специальностям, установленных законодательством РФ.
По утверждению представителей заинтересованных лиц, абзац 2 оспариваемого 10 пункта Порядка приема в части предоставления документов на льготы полностью соответствует требованиям п. 3 ст. 16 Федерального закона "Об образовании". Как данная норма Закона, так и оспариваемый пункт Порядка приема предоставляют поступающему право самостоятельно решать вопрос о реализации имеющихся у него льгот. Запись в Порядке приема об обязательном предоставлении поступающим документов об имеющихся льготах, на что в суде ссылался заявитель, фактически нарушала бы права поступающих при решении данного вопроса.
Указанное выше утверждение представителей заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуто.
Не представлено в его опровержение каких-либо данных и самим заявителем.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем положение п. 10 Порядка приема соответствует требованиям действующего законодательства об образовании, принято Министерством образования РФ в пределах своей компетенции и прав заявителя не нарушает, а поэтому каких-либо оснований для признания его недействительным не имеется.
Требование Л. о необходимости внесения в Порядок приема положения о последствиях несвоевременного представления документов о праве поступающего на льготы не может быть признано обоснованным, поскольку право издания инструкций, положений, разъяснений и других актов нормативного характера отнесено законом к компетенции соответствующих органов исполнительной власти.
Разрешение вопросов о выработке этими органами такого рода актов либо внесении в действующие каких-либо дополнительных новых положений, о чем фактически просит заявитель, в компетенцию суда не входит.
В соответствии с законодательством РФ суд праве признать незаконными, а также отменить только изданные и действующие нормативные акты федеральных органов исполнительной власти или их отдельные положения по мотивам их противоречия закону либо Конституции РФ.
Утверждение Л. о том, что существующая редакция оспариваемого пункта Порядка приема допускает неоднозначное его толкование, в результате чего могут быть нарушены, по сравнению с законом, права поступающих на реализацию льгот также не может быть принято во внимание, поскольку отсутствие в нормативном акте какого-либо положения или недостаточной его полноты не отменяет и не приостанавливает действие норм самого закона.
В случае нарушения прав, предусмотренных законом, заинтересованные лица, в том числе и заявитель, не лишены возможности обратиться за защитой своего нарушенного права в соответствующий суд с соблюдением правил о подсудности.
Не может быть признана убедительной и ссылка заявителя на противоречие оспариваемого пункта Порядка приема нормам международного права, так как каких-либо противоречий его положений названным нормам в судебном заседании не установлено и доказательств в подтверждение этого обстоятельства заявителем суду не представлено.
Что касается указанного в заявлении требования о пересмотре принятого районным судом решения по его делу, то оно может быть рассмотрено в установленном порядке надзорной инстанцией Верховного Суда РФ.
Суд же первой инстанции правом пересмотра вступивших в законную силу судебных решений, принятых соответствующими судами по другим делам, законом не наделен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
решила:
заявление Л. о признании недействительной ч. 2 пункта 10 "Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти", утвержденного приказом Министерства образования РФ от 24 февраля 1998 г. N 500, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.