ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2001 г. N ГКПИ 2001-880, 927
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Дончило В.В., с участием прокурора Белан М.Г.рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам: Храпова Валерия Петровича о признании недействительным пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и Галиева Тимура Закировича, Хохлова Виктора Арсентьевича, Кулябина Петра Михайловича о признании недействительными п. 8, пп. "б" п. 9, пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации",
установил:
Храпов В.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Галиев Т.З., Хохлов В.А., Кулябин П.М. обратились в суд с жалобой о признании недействительными пункта 8, пп. "б" пункта 9 и пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 < * > "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают права пенсионеров МВД России на пересмотр назначенных пенсий.
Заявители Храпов В.П., Галиев Т.З., Хохлов В.А., Кулябин П.М. о дне слушания дела извещены, в суд не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представители заинтересованного лица Правительства РФ Быченкова И.В., Солодуха А.М. возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. оспариваемый нормативный акт издан в пределах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителей.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Быченковой И.В., Солодухи А.М., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей, что жалобы подлежат удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" в статье 49 устанавливает основания пересмотра пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в том числе лицам рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Пенсии этим лицам подлежат пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения, учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением;
в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Порядок пересмотра пенсий по каждому основанию определяется Правительством Российской Федерации.
Советом Министров - Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года издано Постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.94 N 280, от 20.02.95 N 154, от 14.03.95 N 247, от 26.06.95 N 627, от 20.11.95 N 1134, от 03.04.96 N 398, от 15.04.96 N 434, от 01.05.96 N 544, от 31.10.96 N 1316, от 05.04.99 N 366, от 31.10.99 N 1200, от 06.01.2000 N 19, от 22.02.2000 N 153, от 14.07.2000 N 524, от 26.08.2000 N 635, от 04.09.2000 N 657, от 15.09.2000 N 690, от 12.10.2000 N 772, от 21.12.2000 N 983).
Согласно пп. "б" п. 14 данного Постановления в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру также пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и их семьям, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава. При этом, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 13 настоящего Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. Минимальные размеры пенсий, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий определяются исходя из минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством на день, с которого производится перерасчет им пенсий.
Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в статье 43 определяет, что пенсии указанным лицам исчисляются из денежного довольствия, в котором учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В соответствии со ст. 43 Закона стоимость продовольственного пайка является отдельным элементом денежного довольствия и только включается в него при исчислении пенсии, повышение стоимости пайка не является самостоятельным основанием для пересмотра пенсии.
При увеличении денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, т.е. оклада по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, происходит перерасчет пенсии уже с учетом повышенной стоимости пайка.
Доводы заявителей о том, что согласно ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, а также стоимость продовольственного пайка, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, определены специальным Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Порядок исчисления пенсии, назначенной лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, определен Правительством Российской Федерации, согласно которому, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 13 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
Пунктом 8 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления.
Положения данного пункта соответствуют требованиям ст. 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", предусматривающей исчисление пенсии из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, с индексацией денежного довольствия.
Согласно пп. "б" п. 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное довольствие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел включается оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, что соответствует требованиям ст. 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей", устанавливающей, какие выплаты учитываются для исчисления пенсии.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта соответствуют действующему законодательству, изданы Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции и не нарушают прав и законных интересов граждан, поданные жалобы не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобы Храпова Валерия Петровича о признании недействительным пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и Галиева Тимура Закировича, Хохлова Виктора Арсентьевича, Кулябина Петра Михайловича о признании недействительными п. 8, пп. "б" п. 9, пп. "б" п. 14 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда РФ