ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-189
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д., при секретаре Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Федотовой А.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивашкина Юрия Александровича о признании незаконным абзаца 2 пункта 9 совместного Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г. соответственно "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий",
установил:
Ивашкин Ю.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что содержащееся в п. 9 оспариваемого "Указания" положение о том, что при назначении и выплате пенсий суммирование работы в северных регионах и работы, дающей право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, не производится, не соответствует требованиям п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ст. 14 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. и ст. 29 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях..." от 19 февраля 1993 г.
Полагает, что при определении права на пенсию с учетом районного коэффициента оспариваемое "Указание" в части запрещения суммирования работ на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях с работами в районах Севера, в которых выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, хотя они и не внесены в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нарушают права граждан на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций.
В судебном заседании Ивашкин Ю.А. заявленное требование поддержал.
Представители Министерства труда и социального развития Российской Федерации Саркисьян Т.Г. и Белоглазова В.Г., Пенсионного фонда Российской Федерации Баранова А.М. и Министерства региональной политики Российской Федерации Ильянович В.П. с требованием заявителя не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, пояснив при этом о том, что на территории России существуют территории, не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в которых к заработной плате начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки (некоторые районы Республики Бурятия, Читинской обл. и другие).
Считают, что совместное указание о предоставлении гарантий и компенсаций в области пенсий, предусмотренных разделом 6 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, только гражданам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также указанным гражданам, имеющим право на сохранение предусмотренных законом льгот и гарантий при выезде из названных районов и местностей, требованиям действующего законодательства не противоречат.
Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждается Верховным Советом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами.
Как установлено судом, названными выше федеральными ведомствами в целях правильного применения положений раздела VI Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. при назначении пенсий было принято совместное указание, согласно абзацу 2 п. 9 которого в необходимые для назначения пенсии с учетом районного коэффициента 15 - 20 календарных лет засчитывается исключительно работа на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях. Суммирование работы в северных регионах и работы, дающей право на пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не производится.
По утверждению представителей заинтересованных лиц указание в данной части требованиям действующего законодательства не противоречит и прав заявителя не нарушает, поскольку ни Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ни Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4521-1, суммирование работы, необходимой для назначения пенсии по старости с учетом районного коэффициента (15 - 20 календарных лет работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях), с работой в северных регионах и работой, дающей право на пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусмотрено.
Такое суммирование производится при наличии предусмотренных в законе обстоятельств лишь для снижения пенсионного возраста (работа с особыми условиями труда), но не для исчисления размера пенсии с учетом районного коэффициента.
Данные утверждения представителей заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуты. Не представлено фактически каких-либо доказательств в опровержение этих утверждений и заявителем Ивашкиным Ю.А.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо оснований для признания оспариваемого пункта Указания незаконным не имеется.
Довод Ивашкина Ю.А. о необходимости суммирования стажа работы в районах Севера и стажа работы, предусмотренного ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (работа с особыми условиями труда) для назначения пенсии по старости с учетом районного коэффициента, не может быть принят во внимание, поскольку он не основан на Законе и не вытекает из содержания указанных им в заявлении правовых норм.
Перечень районов Севера, на которые указывает в заявлении Ивашкин Ю.А., в установленном порядке не определен, а поэтому его ссылка при этом на п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. в той части, что государственные гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при назначении пенсии по старости распространяются и на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, также не может быть признана обоснованной, так как введенное этим Постановлением понятие "районы Севера" ни самим Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ни другими правовыми актами не раскрывается и ни одним из названных актов не предусмотрена задача по разработке и утверждению какого-либо перечня районов Севера, без которого, по мнению суда, разрешение поставленного заявителем вопроса не представляется возможным.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует лишь один Перечень районов Крайнего севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции от 3 января 1983 г. N 12), которым в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. N 347 и руководствуются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
При разрешении данного дела суд принимает во внимание и то обстоятельство, что заявитель, в случае несогласия с размером назначенной ему пенсии, не лишен возможности обратиться за защитой своего нарушенного права в соответствующий районный суд с соблюдением правил о подсудности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Ивашкина Ю.А. о признании незаконным абзаца 2 пункта 9 совместного "Указания" Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике от 6, 8 и 14 июля 1994 г. соответственно "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий" оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.