[неофициальный перевод] < * >
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО "АЛЕКСЕНЦЕВА (ALEKSENTSEVA) И 28 ДРУГИХ < ** >
ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Жалобы N 75025/01, 75026/01, 75028/01, 75029/01, 75030/01,
75031/01, 75032/01, 75033/01, 75034/01, 75035/01, 75036/01,
75037/01, 75038/01, 75136/01, 76386/01, 76542/01, 76736/01,
77049/01, 77051/01, 77052/01, 77053/01, 3999/02, 5314/02,
5384/02, 5388/02, 5419/02, 8190/02 и 8192/02)
РЕШЕНИЕ
(Страсбург, 4 сентября 2003 года)
< * > Перевод на русский язык Виноградова М., Берестнева Ю.Ю.
< ** > Имена заявителей перечислены в таблице.
Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая 4 сентября 2003 г. Палатой в составе:
Х. Розакиса, Председателя Палаты,
П. Лоренсена,
Ф. Тюлькенс,
Н. Ваич,
Э. Левитса,
А. Ковлера,
В. Загребельского, судей,
а также при участии С. Нильсена, заместителя Секретаря Секции Суда,
принимая во внимание жалобы, поданные в дни, указанные в прилагаемой таблице,
принимая во внимание меморандумы, представленные властями государства-ответчика, а также ответные возражения, представленные заявителями,
заседая за закрытыми дверями,
принял следующее Решение:
ФАКТЫ
Заявители - работники-ликвидаторы последствий Чернобыльской аварии или лица, находившиеся на иждивении скончавшихся работников. Все они проживают в г. Шахты Ростовской области.
В дни, указанные в таблице, в пользу заявителей были вынесены окончательные обеспеченные правовой санкцией судебные постановления. Постановления были вынесены против местных органов социального обеспечения, и последние должны были выплатить заявителям определенные денежные суммы.
На момент подачи заявителями жалоб в Европейский Суд постановления не были исполнены.
СУТЬ ЖАЛОБЫ
Заявители жаловались, ссылаясь на пункт 1 статьи 6 Конвенции и статью 1 Протокола N 1 к Конвенции, на неисполнение окончательных судебных постановлений, вынесенных в их пользу.
ПРАВО
1. В письме от 22 октября 2002 г. власти Российской Федерации прямо признали, что имело место нарушение Конвенции в отношении дел заявителей, и проинформировали Европейский Суд о том, что они выплатили суммы за просрочку и компенсацию за неисполнение судебных постановлений и готовились выплатить дополнительную компенсацию в возмещение морального вреда.
4 января 2003 г. Европейский Суд получил следующее заявление от властей Российской Федерации в отношении каждого заявителя:
"Я заявляю, что власти Российской Федерации уже выплатили суммы, присужденные в постановлениях национальных судов, на неисполнение которых жаловался(ись) заявитель(и). В дополнение мы готовы выплатить суммы в размере (1500 или 3000 евро в зависимости от периода времени, в течение которого постановление не было исполнено) (соответствующему заявителю) по жалобе N (соответствующий номер жалобы) на основании ex gratia для отзыва (его/ее) жалобы, находящейся на рассмотрении в Европейском Суде. Такая сумма (1500 или 3000 евро) покрывает материальный ущерб и моральный вред, а также расходы, и будет выплачена в пересчете на российские рубли по курсу на день выплаты, не считая любых возможных налогов, в течение трех месяцев с момента извещения о вынесении Европейским Судом Решения в соответствии с подпунктами "a" и "c" пункта 1 статьи 37 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такая выплата будет представлять собой окончательное разрешение дела".
В своих письменных ответах заявители отклонили инициативу властей Российской Федерации. Они не отрицали получение причитающихся им неуплаченных сумм, но утверждали, что суммы, установленные национальными судами и службами социального обеспечения, и базис, примененный при индексации сумм, был неудовлетворительным.
2. Европейский Суд напомнил, что статья 37 Конвенции предусматривает, что он может исключить жалобу из списка рассматриваемых дел на любой стадии, если обстоятельства дела приводят к выводам, отраженным в подпунктах "a", "b" или "c" пункта 1 статьи 37 Конвенции.
Подпункт "c" пункта 1 статьи 37 Конвенции позволяет Европейскому Суду, в частности, исключить дело из списка рассматриваемых дел, если:
"по любой другой причине, установленной Судом... дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным".
Пункт 1 статьи 37 in fine Конвенции гласит:
"Тем не менее Суд продолжает рассмотрение жалобы, если того требует соблюдение прав человека, гарантированных настоящей Конвенцией и Протоколами к ней".
Европейский Суд счел, что при определенных обстоятельствах следует исключить жалобу из списка рассматриваемых дел в соответствии с подпунктом "c" пункта 1 статьи 37 Конвенции на основании заявления властей государства-ответчика, даже если заявитель желает продолжения рассмотрения дела. Однако это будет зависеть от конкретных обстоятельств, а именно: предоставляет ли одностороннее заявление достаточных оснований, чтобы сделать вывод о том, что соблюдение прав человека, гарантируемых Конвенцией, не требует от Европейского Суда продолжения рассмотрения дела (пункт 1 статьи 37 in fine Конвенции).
Применимые соответствующие факторы включают в себя характер поданной жалобы, соотносятся ли поднятые в жалобе вопросы с вопросами, ранее рассмотренными Европейским Судом в предыдущих делах, характер и объем мер, предпринятых властями государства-ответчика относительно исполнения постановления, вынесенного Европейским Судом в подобных ранее рассмотренных делах, и влияние этих мер на рассматриваемое дело (см. Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Тахсин Аджар против Турции" (Tahsin Acar v. Turkey), жалоба N 26307/95, ECHR 2003, § 76). Иные относящиеся факторы могут включать в себя вопрос о том, признали ли власти государства-ответчика предполагаемые нарушения Конвенции, и если признали, то объем такого признания и способ, которым они намерены устранить нарушение прав заявителя (ibid).
3. Прежде всего, Европейский Суд отметил, что жалобы, поданные заявителями в настоящем деле, носят материальный характер и касаются предполагаемого нарушения их прав на исполнение окончательного судебного решения, вынесенного в их пользу. Их жалобы схожи с жалобой по делу "Бурдов против Российской Федерации" (Burdov v. Russia) (жалоба N 59498/00, Решение Европейского Суда о приемлемости жалобы от 21 июня 2001 г., Постановление Европейского Суда по делу от 7 мая 2002 г., ECHR 2002-III). Заявители проживают в том же регионе, что и Бурдов, а постановления в их пользу были вынесены в отношении того же государственного органа.
Что касается мер, предпринятых властями государства-ответчика во исполнение Постановления Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации", Европейский Суд отметил следующие изменения, произошедшие в Российской Федерации.
24 октября 2000 г. в ответ на запрос нижней палаты парламента России < * > заместитель Председателя Правительства в своем отчете заявил, что в федеральном бюджете на финансовый 2000 год заложено 800 миллионов российских рублей специально для произведения выплат бывшим работникам - ликвидаторам последствий чернобыльской аварии.
< * > Имеется в виду Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - Примеч. перев.
25 октября 2000 г. верхняя палата парламента России < * > рассмотрела информацию, полученную из Правительства Российской Федерации, и поручила ему обеспечить выплаты всех пособий ликвидаторам последствий чернобыльской аварии своевременно и в полном объеме. Она также поручила нижней палате заложить средства для таких выплат в бюджет на следующий год.
< * > Имеется в виду Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - Примеч. перев.
Европейский Суд также отметил, что в ходе рассмотрения дела "Бурдов против Российской Федерации" на 810 (октябрь 2002 г.) и 819 (декабрь 2002 г.) встречах Комитета Министров власти Российской Федерации проинформировали Комитет Министров о ряде мер, принятых в связи с принятым Постановлением по делу "Бурдов против Российской Федерации", включая, в частности, выплаты задолженностей ввиду неисполнения постановлений, вынесенных национальными судами и установивших выплаты пособий жертвам чернобыльской аварии (всего с января по октябрь 2002 г. было выплачено 284,6 миллионов руб.).
Далее Европейский Суд отметил, что власти Российской Федерации выплатили в полном объеме суммы, причитающиеся заявителям по настоящим делам. В своем письме от 22 октября 2002 г. власти Российской Федерации, ссылаясь на Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации", признали, что настоящие дела по существу схожи с делом "Бурдов против Российской Федерации" и что в настоящих делах также имело место нарушение прав заявителей. Власти Российской Федерации также проинформировали Европейский Суд о том, что они выплатили задолженности, а также компенсации за причиненный моральный вред в размере, установленном национальными судами Российской Федерации, за неисполнение окончательных судебных решений своевременно. В дополнение к этим выплатам власти Российской Федерации подтвердили свою готовность возместить моральный вред заявителям в размере, соотносимом с суммой, которая была присуждена Европейским Судом Бурдову.
Европейский Суд напомнил, что в делах, в которых возможно устранить воздействие предполагаемого нарушения и власти государства-ответчика выражают готовность сделать это, такое устранение нарушения, скорее, должно рассматриваться как надлежащее в целях исключения жалобы из списка рассматриваемых дел, Европейский Суд при этом, как обычно, сохраняет за собой право восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Конвенции и пункта 5 Правила 55 Регламента Суда (см. упоминавшееся выше Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Тахсин Аджар против Турции", § 76 in fine).
Европейский Суд рассмотрел доводы властей Российской Федерации и положения их заявления. Принимая во внимание тот факт, что власти Российской Федерации не оспаривали факты дела, признали нарушение, надлежаще устранили нарушение и выразили готовность выплатить специально указанные дополнительные суммы в возмещение ущерба и издержек, Европейский Суд счел, что дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным (подпункт (с) пункта 1 статьи 37 Конвенции).
Принимая во внимание эти соображения и также тот факт, что исполнение Постановления Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации" находится в настоящее время под наблюдением Комитета Министров Совета Европы в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конвенции, Европейский Суд удовлетворен, что соблюдение прав человека, гарантируемых Конвенцией и Протоколами к ней (пункт 1 статьи 37 in fine Конвенции), не требует продолжения рассмотрения жалоб.
Следовательно, данные жалобы должны быть исключены из списка рассматриваемых дел.
На этих основаниях Суд единогласно:
решил исключить жалобы из списка рассматриваемых дел.
Председатель Палаты
Х.РОЗАКИС
Заместитель Секретаря
Секции Суда
С.НИЛЬСЕН
Таблица
┌──────────────────────┬─────┬───────┬──────────┬──────────┬────────┐ │Имя заявителя │Номер│ Дата │Постано- │Индексация│Постано-│ │ │жало-│подачи │вление об │сумм, │вление о│ │ │бы │жалобы │отсрочке │присуж- │размере │ │ │ │ │выплаты │денных в │компен- │ │ │ │ │компен- │1996/1997 │сации │ │ │ │ │сации │г. │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Усанов Геннадий │75030│01/08/ │03/03/1997│04/02/2000│05/08/ │ │Павлович │/01 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Золотухин Олег │75032│23/07/ │19/02/1997│23/08/2000│13/05/ │ │Сергеевич │/01 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Гайдуков Степан │75038│25/07/ │17/02/1997│09/03/2000│30/04/ │ │Владимирович │/01 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Дремлюгин Владимир │75136│14/08/ │17/02/1997│09/03/2000│30/04/ │ │Николаевич │/01 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Фролов Владимир │77051│31/10/ │17/02/1997│04/02/2000│01/07/ │ │Николаевич │/01 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Пахмонов Владимир │3999/│13/12/ │20/02/1997│23/08/2000│24/05/ │ │Николаевич │02 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Очиев Виталий │5388/│11/12/ │18/02/1997│23/08/2000│21/05/ │ │Федорович │02 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Сапленков Владимир │8190/│23/07/ │17/02/1997│04/02/2000│28/07/ │ │Иванович │02 │2001 │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Гладков Анатолий │75026│01/08/ │17/03/1997│не │05/07/ │ │Андреевич │/01 │2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Шебалин Борис │75027│23/07/ │18/03/1997│не │06/07/ │ │Федорович │/01 │2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Мандрыкин Владимир │75028│23/07/ │08/04/1997│не │17/04/ │ │Александрович │/01 │2001 │ │затребова-│1997 │ │ │ │ │ │лась │09/07/ │ │ │ │ │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Лобанов Владимир │75029│01/08/ │19/03/1997│не │21/05/ │ │Иванович │/01 │2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Олищук Иван │75031│01/08/ │19/02/1997│не │24/06/ │ │Владимирович │/01 │2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Чернышков Александр │75034│09/08/ │26/02/2001│не │31/03/ │ │Иванович │/01 │2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Шишков Алексей │75035│09/08/ │19/03/1997│не │30/04/ │ │Иванович │/01 │2001 │ │затребова-│2000 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Авсецын Николай │75036│25/07/ │28/02/1997│не │04/06/ │ │Федорович │ /01 │ 2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Гречко Валерий │75037│25/07/ │28/02/1998│не │07/07/ │ │Викторович │ /01 │ 2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Косыгин Вячеслав │76386│15/10/ │07/04/1997│не │25/05/ │ │Федорович │ /01 │ 2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │09/07/ │ │ │ │ │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Кот Геннадий │76542│02/10/ │25/02/1997│не │28/06/ │ │Иосифович │ /01 │ 2001 │ │затребова-│2000 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Севостьянов Виктор │76736│22/10/ │22/04/1997│не │09/06/ │ │Сергеевич │ /01 │ 2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Парамонов Владимир │77053│05/09/ │28/02/1997│не │24/06/ │ │Алексеевич │ /01 │ 2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Новиков Николай │5384/│28/11/ │11/12/1996│не │03/06/ │ │Николаевич │ 02 │ 2001 │ │затребова-│1999 │ │ │ │ │ │лась │ │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Алексенцева Валентина │75025│01/08/ │отсутству-│ - │06/07/ │ │Дмитриевна │ /01 │ 2001 │ет │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Важенин Николай │75033│01/08/ │отсутству-│ - │07/10/ │ │Егорович │ /01 │ 2001 │ет │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Суворова Светлана │77049│06/09/ │отсутству-│ - │21/02/ │ │Анатольевна │ /01 │ 2001 │ет │ │2000 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Климчук Евгений │77052│29/10/ │отсутству-│ - │04/10/ │ │Владимирович │ /01 │ 2001 │ет │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Суев Дмитрий │5314/│10/08/ │отсутству-│ - │24/06/ │ │Николаевич │ 02 │ 2001 │ет │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Федоренко Александр │5419/│28/11/ │отсутству-│ - │03/09/ │ │Григорьевич │ 02 │ 2001 │ет │ │1998 │ │ │ │ │ │ │15/07/ │ │ │ │ │ │ │1999 │ ├──────────────────────┼─────┼───────┼──────────┼──────────┼────────┤ │Пантелеев Юрий │8192/│10/08/ │отсутству-│ - │17/06/ │ │Васильевич │ 02 │ 2001 │ет │ │1999 │ └──────────────────────┴─────┴───────┴──────────┴──────────┴────────┘