РАЗЪЯСНЕНИЯ СОВЕТА СУДЕЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНА
"О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
1. Вопрос: Если судья, пребывающий в отставке, имея стаж работы более 10 лет, не достиг возраста 55 (для женщин - 50) лет и не получает ежемесячное пожизненное содержание, сохраняется ли за ним право на социальное обеспечение (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд в общественном транспорте)?
Ответ: При соблюдении требований, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 с. N 3132-1 (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г.), судья считается пребывающим в отставке и за ним сохраняется право на социальное обеспечение (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд в общественном транспорте).
При нарушении требований, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г.), отставка судьи должна быть прекращена решением квалификационной коллегии по инициативе верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
2. Вопрос: Сохраняется ли право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение за судьей, отработавшим менее 10 лет в должности судьи и ушедшим в отставку в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г.), по истечении сроков полномочий?
Ответ: На основании п. 2 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г.) судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подп. 4 п. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона.
Судья считается пребывающим в отставке в соответствии с п. 6 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" до тех пор, пока соблюдает п. 3 ст. 3 указанного Закона. При выполнении указанных требований за судьей сохраняется право на медицинское обслуживание, включая санаторно-курортное лечение и обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета.
3. Вопрос: В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г.) время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.
В соответствии с абз. 2 п. 8 постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" оплата судьям проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Как отражать, дни проезда к месту отдыха и обратно в табеле и на основе каких документов производить их оплату?
Ответ: Дни, необходимые для проезда к месту отдыха и обратно, оформляются приказом (распоряжением) по заявлению судьи как дни без сохранения заработной платы (соответственно, так же они отмечаются и в табеле). После отпуска судья должен представить в бухгалтерию проездные документы, подтверждающие его нахождение в эти дни в дороге, после чего бухгалтерией производится оплата стоимости проезда применительно к нормам командировочных расходов, установленным Указом Президента РФ от 24 ноября 1995 г. N 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации". При этом следует иметь в виду, что для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, применяется п. 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации (утвержденного решением Совета Директоров Центрального банка России 22 сентября 1993 г. N 40), согласно которому лица, получившие наличные деньги под отчет на расходы, связанные со служебными командировками, обязаны не позднее трех рабочих дней со дня их возвращения из командировки предъявить в бухгалтерию предприятия отчет об израсходованных суммах.
Предоставление судье отпуска без сохранения заработной платы на время следования судьи к месту отдыха и обратно должно иметь место только одновременно с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска, или возможно этот отпуск судье предоставить позднее по его заявлению?
Ответ: В соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. N 14-25-2481-97 "О некоторых вопросах социальной защиты судей и членов их семей" оплата проезда к месту отдыха и обратно за счет средств федерального бюджета производится только судьям в период очередного отпуска, а также судьям, пребывающим в отставке, привлеченным к исполнению обязанностей судьи в соответствии со ст. 7.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в случае предоставления им отпуска за фактически проработанное время в период исполнения обязанностей судьи. Таким образом, в данном письме проезд к месту отдыха и обратно связывается со временем предоставления очередного отпуска.
4. Вопрос: Имеет ли право судья, находящийся в отпуске по уходу за ребенком, на социальные гарантии, предусмотренные Законом РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"?
Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его неприкосновенности, установленных настоящим Законом.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" все судьи Российской Федерации обладают единым статусом.
Следовательно, вышеуказанная категория судей пользуется всеми льготами, предусмотренными данным Законом.
5. Вопрос: Следует ли прикреплять к поликлинике супруга(у) судьи и детей, если он(а) зарегистрирован(а) для постоянного места проживания по другому адресу?
Ответ: В п. 5 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" указано, что судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание. Согласно п. 5 постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" членами семьи судьи признаются супруг(а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Таким образом, добровольному медицинскому страхованию подлежат только члены семьи судьи, которые зарегистрированы и проживают с ним на одной жилой площади.
6. Вопрос: В соответствии с п. п. 8, 9, 25 - 27 ст. 14 и п. п. 5, 6, 18 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники и инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на льготу по оплате жилья, коммунальных услуг, телефона, на бесплатный (один раз в два года) либо льготный (один раз в год) проезд на железнодорожном, воздушном, водном или автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов. Указанные льготы реализуются через органы социальной защиты для лиц, получающих пенсии по старости и по инвалидности. Каким образом реализовывать эту льготу ветеранам Великой Отечественной войны, получающим ежемесячное пожизненное содержание?
Ответ: Только судьи, пребывающие в отставке, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности одновременно. Получая пенсию по инвалидности, эти судьи пользуются льготами, закрепленными Федеральным законом "О ветеранах".
Для судей, пребывающих в отставке, являющихся участниками Великой Отечественной войны и ставших инвалидами вследствие общего заболевания, одновременное получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности действующим законодательством не предусмотрено. Эти судьи могут пользоваться льготами, закрепленными в Федеральном законе "О ветеранах", получая пенсию по старости и пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания, отказавшись при этом от получения ежемесячного пожизненного содержания.
7. Вопрос: Пользуется ли судья в отставке, привлеченный к осуществлению правосудия по ст. 7.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", всеми видами материального и социального обеспечения, установленными для действующих судей?
Ответ: Пребывающий в отставке судья, привлекаемый по ст. 7.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" к исполнению обязанностей в качестве судьи, пользуется всеми видами материального и социального обеспечения, установленными Законом для действующих судей, так как в это время отправляет правосудие.
8. Вопрос: В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ N 5-П судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие в отставку с должности судьи при истечении срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания при достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до момента достижения указанного возраста ушедший с судейской должности мог заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
Что следует понимать под иной оплачиваемой работой? Любую оплачиваемую работу или только предусмотренную п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"?
Ответ: На назначение ежемесячного пожизненного содержания имеют право судьи, пребывающие в отставке и соблюдающие требования, предусмотренными п. 6 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". В соответствии с указанной статьей судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 указанного Закона. А это значит, что судья, пребывающий в отставке, до назначения ежемесячного пожизненного содержания вправе заниматься только научной, преподавательской, литературной, творческой деятельностью или работать в сфере правосудия.
9. Вопрос: В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в стаж работы судьи включается как стаж работы в качестве судьи в судах Российской Федерации и бывшего Союза ССР, так и стаж его работы в качестве судьи в судах государств, входящих ранее в состав СССР.
В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям время работы судьей в государствах, ранее входящих в состав СССР до 12 декабря 1991 г., засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным возникает вопрос: при уходе в отставку с должности судьи Российской Федерации засчитывается ли в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы после 12 декабря 1991 г. в судах государств, входящих ранее в состав СССР.
Ответ: При уходе в отставку с должности судьи Российской Федерации в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания период работы после 12 декабря 1991 г. в судах государств, входящих ранее в состав СССР, не засчитывается. Указанный период возможно засчитать при наличии соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и государством, входящим в состав Содружества Независимых Государств.
10. Вопрос: Судья, полномочия которого прекращены, продолжает осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием данного судьи. Какой стаж судьи следует учитывать для назначения ежемесячного пожизненного содержания и выплаты выходного пособия - на момент прекращения полномочий или на момент отчисления из штата суда?
Ответ: В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, утвержденной Высшим Арбитражным Судом РФ 5 августа 1999 г. и Верховным Судом РФ 17 августа 1999 г., в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы судьей (государственным арбитром) со дня его избрания (назначения) на должность или возложения на него обязанностей судьи (государственного арбитра) в установленном законом порядке по день фактического прекращения этих полномочий. Данный порядок исчисления стажа работы в качестве судьи может быть применен и при расчете выходного пособия.
11. Вопрос: В соответствии с решением Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий, но не достигшие возраста 55 (для женщин - 50) лет, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания при достижении указанного возраста. Каким образом исчислять размер ежемесячного пожизненного содержания таким судьям?
Ответ: Пожизненное содержание этим лицам следует исчислять согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" из расчета должностного оклада судьи соответствующего уровня, доплат за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет.
12. Вопрос: Каков порядок исчисления размера выходного пособия, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", судье, который назначался (избирался) на должность судьи после увольнения с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции и других органах на пенсию (в отставку) и при увольнении из указанных органов получил выходное пособие?
Ответ: В соответствии с письмом Верховного Суда РФ от 23 сентября 1997 г. N КД-10/97-513 ушедшему и удаленному в отставку судье, который назначался (избирался) на должность судьи после увольнения с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции и других органах на пенсию (в отставку) с выплатой установленного законодательными и иными нормативными актами выходного пособия, при исчислении размера выходного пособия, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", учитывается лишь время работы судьей после увольнения из указанных органов.
13. Вопрос: В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях.
В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 настоящего Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.
Сохраняются ли за данным судьей права и льготы судьи в отставке?
Ответ: В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеназванного Закона за судьей сохраняется статус судьи, пребывающего в отставке, следовательно, за ним сохраняются все права и льготы, а именно:
- медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами;
- санаторно-курортное лечение;
- бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта: городского, пригородного и местного сообщения, кроме такси;
- предоставление жилой площади.
14. Вопрос: Включается ли премия в расчет ежемесячного пожизненного содержания?
Ответ: Согласно п. 4.2 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, утвержденной Высшим Арбитражным Судом РФ 5 августа 1999 г. и Верховным Судом РФ 17 августа 1999 г., при определении размера ежемесячного пожизненного содержания в состав заработной платы (денежного содержания) премии не включаются.
Ежемесячное пожизненное содержание согласно п. 5 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" исчисляется из заработной платы работающего судьи. Данный пункт не претерпел изменения и в новой редакции вышеуказанного Закона с последними внесенными в него изменениями и дополнениями от 15 декабря 2001 г.
В ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" перечислены компоненты, входящие в состав заработной платы судей Российской Федерации. Согласно данной статье денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год также входят в состав заработной платы судей.
Федеральный закон от 28 июня 2002 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" изменений в ст. 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в части, касающейся выплаты премий, не внес.
На основании вышеизложенного премии следует включать в размер ежемесячного пожизненного содержания.
15. Вопрос: Вправе ли судьи, пребывающие в отставке, претендовать на получение санаторно-курортной путевки на себя и членов семьи?
Ответ: Согласно п. 5 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с последующими изменениями) судья и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет федерального бюджета. Это право сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию.
Таким образом, из буквального толкования этой нормы Закона следует, что после ухода (удаления) судей в отставку или на пенсию право на санаторно-курортное лечение имеют только судьи. Члены семьи таким правом не пользуются.
16. Вопрос: Предусмотрена ли выплата денежной компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение судьям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком?
Ответ: В силу конституционно-правового статуса судей, связанного с осуществлением ими публично-правовых задач судебной власти, законодатель предъявляет к ним не только высокие требования, но и обеспечивает высокие гарантии независимости, включая меры материального и социального обеспечения.
Исходя из статуса судей (ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г.), эти гарантии, включая и закрепленные в п. 5 ст. 19 вышеназванного Закона и ст. 9 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной и правовой защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", в равной мере распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены или снижены иными нормативными актами.
Представление судьям отпуска по уходу за ребенком не изменяет его правового статуса как действующего судьи, в силу чего гарантии, предоставленные ему Законом, не могут быть уменьшены, в том числе и в части выплаты денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение.
17. Вопрос: Выплачивается ли денежная компенсация в размере стоимости неиспользованной санаторной путевки судьям в отставке?
Ответ: По смыслу и содержанию правовых норм Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной и правовой защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. большинство из них относится к работающим судьям.
Некоторые нормы распространяются на судей, находящихся в отставке, о чем прямо указано в соответствующей статье Закона.
В ст. 9 Закона, предусматривающей выплату денежной компенсации в размере стоимости санаторной путевки, которой судья не воспользовался, не указано, что это положение распространяется на судей в отставке. Поэтому данная компенсация судьям в отставке не выплачивается.
18. Вопрос: Включается ли надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в состав заработной платы судей?
Ответ: Состав заработной платы судей определен ст. 2 Федерального закона N 6-ФЗ от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной и правовой защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".
Согласно данной статье надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы включена в состав заработной платы судей.
19. Вопрос: Подлежит ли перерасчету ежемесячное пожизненное содержание судьям в отставке, убывшим из районов Крайнего Севера после выхода в отставку, при условии, что они ушли в отставку из местности, отнесенной законодательством к районам Крайнего Севера, и проживающим в настоящий момент в местности, не отнесенной к последним?
Ответ: В соответствии с Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (п. 1 ст. 19) судьям, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.
Данная норма предусматривает назначение и выплату пожизненного содержания судьям, которые после выхода в отставку выехали из районов Крайнего Севера в местности, за работу в которых не предусмотрены климатические надбавки и районные коэффициенты.
Закон в этом случае при назначении судьям пожизненного содержания сохранил только районный коэффициент.
В связи с этим размер ежемесячного пожизненного содержания должен быть уменьшен (перерассчитан) на соответствующий размер процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
20. Вопрос: Включается ли работающим судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в размере 50%, доплата за секретность?
Ответ: Указанная доплата предусмотрена ст. 2 Федерального закона N 6-ФЗ от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной и правовой защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", и ее выплата производится на основании приказов председателей судов отдельным судьям, имеющим специальный допуск к секретным документам и постоянно работающим с секретными делами и материалами, в связи с чем считаем возможным включение указанной доплаты в состав 50% ежемесячного пожизненного содержания, но только тем, кто ее реально получал на основании соответствующего приказа.
21. Вопрос: Предусмотрена ли выплата выходного пособия судьям в отставке, временно привлеченным к исполнению обязанностей судьи?
Ответ: Законом не предусмотрена выплата выходного пособия судьям в отставке, временно привлеченным к исполнению обязанностей судьи, поскольку повторно в отставку они не выходят.
В период временной работы им полностью выплачивается пожизненное содержание и заработная плата (ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной и правовой защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г.).
22. Вопрос: Пользуется ли судья правом на получение жилого помещения по месту нахождения суда в случае, если он ранее использовал право на получение жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" по предыдущему месту работы в должности судьи в другом городе, районе субъекта Российской Федерации?
Ответ: Действующее законодательство, регулирующее порядок и условия обеспечения судей жилыми помещениями, не содержит ограничений по кратности предоставления жилья судье (равно как и другим гражданам), в том числе и в случае наделения их полномочиями в другом районе области, России.
В частности, ч. 3 ст. 19 Закона РФ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве условий обеспечения судей благоустроенным жилым помещением указывает: 1) наделение судьи полномочиями; 2) и (или) нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью по соответствующим социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР (ст. 29) и Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" или проживающие в коммунальной квартире по месту нахождения суда. Таким образом, возможна ситуация, когда судьи, надлежащим образом обеспеченные по месту работы жилым помещением для постоянного проживания по договору найма, могут быть признаны в другом населенном пункте нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признание их таковыми дает им возможность на повторное получение жилья по условиям социального найма.
Такое толкование Закона основано не только на особом статусе судей, особых государственных полномочиях, возложенных на них, в силу чего государство гарантирует им по месту нахождения суда предоставление благоустроенного жилого помещения по социальным нормам с учетом права на дополнительную жилую площадь в течение шести месяцев с момента наделения полномочиями, но и на общих нормах жилищного законодательства, не содержащих ограничений для всех категорий граждан.
Вместе с тем при решении вопроса о нуждаемости судей в улучшении жилищных условий необходимо учитывать, что по смыслу ст. ст. 51, 52 ЖК РСФСР гражданин может по условиям договора социального найма быть нанимателем одновременно лишь одного жилого помещения. Отсюда, если судья является нанимателем другого жилого помещения (в том числе и в другом населенном пункте), то договор социального найма должен быть прекращен по основаниям, установленным законом (например, ст. 89 ЖК РСФСР).
Если же судья использовал свое право на получение жилого помещения в собственность, то и в этом случае закон не ограничивает его право на получение другого жилого помещения в другом районе (области) во время его деятельности в качестве судьи. Однако при этом должны учитываться размер либо стоимость жилого помещения, полученного им в собственность ранее. Не исключаются случаи расторжения договора на ранее полученное в собственность помещение по прежнему месту жительства, передача такого жилья в федеральную собственность либо другому судье и т.д. В таких случаях право на получение в собственность жилья у судьи восстанавливается.
23. Вопрос: Имеют ли судьи право на улучшение жилищных условий в случае, если они сознательно ухудшают их, прописывая на своей жилой площади родственников?
Ответ: Ответ на вопрос заложен в нем самом, поскольку сознательное ухудшение жилищных условий является одной из форм злоупотребления правом, и, следовательно, такое право не защищается законом (ст. 10 ГК РФ). Однако в вопросе говорится об ухудшении жилищных условий путем регистрации родственников в занимаемое жилое помещение. Сама по себе регистрация лица не порождает у него право на данное жилое помещение, если оно не было вселено в него в установленном законом порядке (ст. ст. 53, 54 ЖК РСФСР). Лица, вселенные нанимателем с соблюдением требований действующего законодательства, должны учитываться при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий, а вопрос преднамеренного ухудшения жилищных условий должен доказываться стороной, отказывающей в предоставлении жилья.
24. Вопрос: По каким критериям надлежит определять нуждаемость судей в обеспечении жилым помещением согласно требованиям ч. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации": общей либо полезной (по социальной норме) площади?
Ответ: При определении нуждаемости судей в улучшении жилищных условий следует учитывать социальную норму жилья, которая в соответствии со ст. 11 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" эквивалентна размеру предоставления жилых помещений, устанавливаемому субъектом Российской Федерации.
25. Вопрос: Включается ли срок работы в должности стажера адвоката в стаж работы в качестве судьи при исчислении ежемесячного пожизненного содержания?
Ответ: В соответствии с п. 3.1 Инструкции "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов" в стаж работы в качестве судьи для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы в качестве адвоката, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.
Работа в качестве стажера адвоката в Инструкции не указана. Адвокаты - это члены соответствующих коллегий адвокатов.
Согласно Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. стажеры адвоката не являются членами коллегий и не наделены правом осуществления адвокатской деятельности.
Поэтому период работы в качестве стажера адвоката не может быть зачтен в качестве работы адвокатом.
26. Вопрос: Включается ли в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, время работы в аппаратах федеральных судов?
Ответ: В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной и правовой защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. и п. 3.1 Инструкции "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов" в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах на должностях, для замещения которых было необходимо высшее юридическое образование.
27. Вопрос: Включается ли в стаж работы в качестве судей судов общей юрисдикции время работы по юридической специальности в государственных организациях?
Ответ: Периоды работы, подлежащие включению в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации, при исчислении стажа, дающего право на отставку, предусмотрены ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П предусмотрено также включение в стаж работы судьи предшествующей судейской деятельности работы в должности государственного нотариуса при наличии высшего образования.
Возможность включения в стаж работы судьи судов общей юрисдикции иных периодов работы в должностях по юридической профессии в государственных организациях вышеприведенным законодательством не предусмотрена.
Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает включение времени предшествующей работы по юридической специальности в стаж работы судьи Конституционного Суда РФ.
Оно не содержит такого же положения в отношении судей судов общей юрисдикции.
Решение данного вопроса возможно только на законодательном уровне.
28. Вопрос: Существуют ли какие-либо дополнительные основания для перерасчета размера ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, помимо указанного в п. 4.6 Инструкции о порядке назначения и выплаты судьям ежемесячного пожизненного содержания?
Ответ: Перерасчет производится, если исчисление было с нарушением требований Закона.
29. Вопрос: Имеют ли право судьи в отставке на перерасчет ежемесячного пожизненного содержания при присвоении им ученой степени, ученого или почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", которые присуждены им после ухода в отставку?
Ответ: В случае присвоения судьям, пребывающим в отставке, почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", ученой степени либо ученого звания права на перерасчет размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания они не имеют.
Размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно, при уходе либо удалении в отставку, и последующие изменения в характеризующих данных судей не должны влечь за собой перерасчет ежемесячного пожизненного содержания.
30. Вопрос: Допускается ли выплата премий судьям за период временной нетрудоспособности?
Ответ: В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 115-ФЗ) денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год входят в состав заработной платы судей. Заработная плата судей Российской Федерации и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены.
Данная позиция отражена и в письме Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 июня 2000 г. N СД-АГ/836.
Исходя из этого, время нахождения судей в отпусках и отсутствия их на работе в связи с временной нетрудоспособностью не должно исключаться из расчетного периода при исчислении суммы премиального вознаграждения. На такой порядок исчисления и определения размеров премиальных вознаграждений при оплате труда судей указывается в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 6080-КЛ.
В качестве дополнительного обоснования позиции, изложенной в нем, необходимо сослаться на Указ Президента РФ N 265 от 6 марта 1998 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" и утвержденное в соответствии с ним приказом Минтруда России от 16 августа 2000 г. N 204 Положение о порядке оплаты и стимулирования труда федеральных государственных служащих государственных инспекций труда, которые также допускают возможность выплаты премий за период временной нетрудоспособности работника.
Представляется также, что при отсутствии федерального закона, ограничивающего право судей на получение премии за период временной нетрудоспособности, иное толкование ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" было бы юридически неверным, а с учетом ограничений средств, выделяемых на лечение судей, крайне неэтичным по отношению к коллегам, получившим заболевание в том числе и в результате сложного и напряженного труда судьи.
31. Вопрос: Предусмотрена ли доплата судьям, исполняющим одновременно обязанности по вакантной должности судьи?
Ответ: Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-1 (с изменениями и дополнениями) не регулирует вопросы доплаты за выполнение обязанностей в должности судьи с учетом нагрузки в связи с наличием вакансии судьи в штате суда.
В настоящий момент данный вопрос при наличии фонда экономии заработной платы может быть решен путем увеличения и выплаты судьям премий и надбавок за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы.
32. Вопрос: Могут ли быть присвоены квалификационные классы мировым судьям, работающим в должности свыше шести месяцев?
Ответ: Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" от 14 марта 2002 г. предусмотрено проведение аттестации для присвоения квалификационных классов мировым судьям.
Причем Закон не связывает решение вопроса о присвоении квалификационных классов мировым судьям с избранием нового состава квалификационных коллегий судей.
Поэтому после вступления в силу указанного Закона, т.е. после 19 марта 2002 г., действующие квалификационные коллегии судей вправе рассматривать вопросы о присвоении квалификационных классов мировым судьям.