ПРЕЗИДИУМ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 3 сентября 1997 года
ПО ВОПРОСАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕЙ
И РАБОТНИКОВ АППАРАТОВ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Вопрос 1:
Можно ли работу в органах прокуратуры в должности помощника прокурора района, области, заместителя прокурора района, области, прокурора отдела областной, городской прокуратуры, начальника отдела прокуратуры города, области, а также заместителя начальника отдела прокуратуры города, области считать при определении судебного стажа по статье 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" как работу в должности прокурора?
Ответ:
В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.10.95 наименование "прокурор" означает "Генеральный прокурор РФ, его заместители и советники, все нижестоящие прокуроры и их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, помощники и т.д.".
С учетом изложенного в стаж работы в качестве судьи в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.96 следует включать время работы в должностях, указанных выше.
Вопрос 2:
Возможно ли назначение пожизненного содержания бывшим судьям, имеющим 25-летний стаж работы по юридической профессии, в том числе 10-летний стаж работы в должности судьи, и ушедшим на пенсию не с должности судьи?
Ответ:
При ответе на вопрос о возможности назначения пожизненного содержания бывшим судьям, имеющим 25-летний стаж работы по юридической профессии, в том числе 10-летний стаж работы в должности судьи, и ушедшим на пенсию не с должности судьи, следует руководствоваться п. 1 Постановления Президиума Верховного Суда от 19.03.97: "В стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерства юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.
Из смысла ст. ст. 14 и 15 Закона о статусе судей в Российской Федерации следует, что законодатель именно с отставкой судьи, как правовым основанием, связывает получение и выходного пособия, и пожизненного содержания, и, следовательно, в стаж работы в качестве судьи должна включаться та работа, которая предшествует отставке и которая указана в ст. 7, а не та, которой тот или иной работник продолжает заниматься после ухода с должности судьи.
Вопрос 3:
Имеет ли право на получение пожизненного содержания судья, вышедший в отставку в связи с избранием в представительные органы субъекта Российской Федерации, имеющий стаж работы более 20 лет?
Ответ:
Согласно п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей в Российской Федерации судья, пребывающий в отставке, вправе работать в сфере правосудия, а также заниматься оплачиваемой научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.
В том случае, если судья, находящийся в отставке, избран в представительные органы субъекта Российской Федерации и получает там заработную плату (денежное содержание), права на получение пожизненного содержания он не имеет.
При этом перевод на другую работу (в том числе с избранием в представительный орган субъекта РФ) не является в соответствии с законом уходом в отставку. Если отставка была принята, она может быть отменена решением квалификационной коллегии судей.
Вопрос 4:
Письмом от 28.04.97 начальник отдела кадров Верховного Суда РФ разъяснил, что в пожизненное содержание, назначенное до 01 января 1996 г., не включаются компенсация за продовольственный паек и премия, тогда как в ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" размер содержания определяется как 80-85 процентов заработной платы действующего судьи.
Ответ:
Письмо начальника отдела кадров Верховного Суда РФ от 28.04.97 основано на ранее действующем законодательстве и им следует руководствоваться при решении вопросов о назначении пожизненного содержания судьям, ушедшим в отставку до 10.01.96.
Вопрос 5:
Включаются ли в состав пожизненного содержания денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал, год и стоимость продовольственного пайка?
Ответ:
По вопросу выплаты и расчета пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке, следует руководствоваться письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.04.97 No. 14-18-632-97. Согласно данному письму в состав пожизненного содержания следует включать:
- Компенсации на пайковое довольствие из расчета сумм, определяемых ежемесячно Министерством обороны РФ.
- Премиальные вознаграждения из расчета пяти выплат в год (должностной оклад + квалификационный класс х 5 : 12 месяцев) в соответствии с Федеральным законом от 10.01.96 No. 6-ФЗ.
Вопрос 6:
В каком размере и сколько раз в год должны производиться выплаты судьям премиальных вознаграждений, материальной помощи и доплат за квалификационный класс? Допустимо ли уменьшение или невыплата этих сумм во время нахождения судьи в очередном отпуске или в период его временной нетрудоспособности?
Ответ:
При решении вопроса о размере и периодичности выплат премиального вознаграждения следует руководствоваться ст. 2 Федерального закона от 10.01.96 "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".
В соответствии с п. 3 Постановления Президиума Верховного Совета РФ "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти" No. 4249-1/1042 от 30.12.92 (которое распространено на судей и работников аппаратов судов) предусмотрена выплата материальной помощи в размере двух должностных окладов в год.
С учетом этих положений и должны производиться выплаты премиального вознаграждения и материальной помощи. При выплате премий и материальной помощи в меньшем размере, чем предусмотрено Законом, возникающие споры должны решаться в установленном Законом порядке.
Поскольку выплата премиального вознаграждения входит в систему оплаты труда, Президиум Совета судей РФ считает, что уменьшение премиальных вознаграждений, в том числе по указанным в вопросе причинам, не основано на Законе.
Вопрос 7:
Управление юстиции производит начисления 50-процентной надбавки работающим судьям, имеющим право на пожизненное содержание, не включая ее в заработную плату. Не противоречит ли это статье 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10.01.96?
Ответ:
В статье 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10.01.96 указано, какие виды выплат включаются в состав заработной платы судей.
Ежемесячная надбавка в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в составе заработной платы не указана.
Следует также иметь в виду, что указанная надбавка по существующей финансовой классификации отнесена к разделу (коду) 130000 - субсидии и текущие трансферты, а не к разделу 110100 - оплата труда. Кроме того, если включать 50-процентную надбавку в состав среднего заработка, то на нее следует производить отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования и т.д., а средства на указанные выплаты в бюджете не предусмотрены и не выделяются. Следовательно, действия управления юстиции правомерны.
Вопрос 8:
Включается ли в состав заработной платы при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям надбавка за сложность, напряженность, высшие достижения в работе?
Ответ:
В соответствии с разъяснением, данным в п. 2 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 19.03.97, надбавка за сложность и напряженность и т.д., включается в состав заработной платы при назначении ежемесячного пожизненного содержания только тем судьям, которым она была установлена ко времени выхода их в отставку, ибо в составе заработка учитывается именно то, что работник (судья) уже имел, а не то, что он мог бы иметь.
Вопрос 9:
Подлежит ли судьям, ушедшим в отставку, выплата выходного пособия за работу, ранее не включавшуюся в судейский стаж?
Ответ:
В соответствии с общепринятыми нормами применения закона, вновь принятый закон распространяется на правоотношения, возникшие после его принятия, если закону не придана обратная сила.
В том случае, если судьи, ушедшие в отставку, до принятия Закона от 10.01.96 уже получили выходное пособие, то выплата выходного пособия вторично, с учетом времени работы, ранее не включавшейся в судебный стаж, законом не предусмотрена. При этом комиссия исходит также из того, что выплата выходного пособия представляет собой единовременное (однократное) действие.
Вопрос 10:
Подразумевается ли в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.97 под надбавкой за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы выплачиваемая в настоящее время 50-процентная доплата к должностному окладу, либо эта надбавка в настоящее время еще не выплачивается?
Ответ:
Ответ на вопрос о том, подразумевается ли в Постановлении Президиума (в письме Пленума) Верховного Суда РФ от 19.03.97 под надбавкой за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы выплачиваемая в настоящее время 50-процентная доплата к должностному окладу, может дать, по нашему мнению, только Президиум Верховного Суда РФ, как орган, принявший данное постановление.
В то же время, по имеющейся у Совета судей РФ информации, в настоящее время судьям выплачивается только одна 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда. Вторая 50-процентная надбавка к окладу за сложность, напряженность и т.д. по сообщению начальника Финансово-экономического управления Министерства юстиции РФ Даниловой А.В. не выплачивается ввиду отсутствия средств.
Вопрос 11:
Возможна ли выплата 50-процентной надбавки к заработной плате (ст. 3 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации") судьям, бывшим работникам прокуратуры и органов внутренних дел, получающим в этих органах содержание за выслугу лет?
Ответ:
В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание. Исходя из данной нормы закона полагаем, что выплата 50-процентной надбавки к заработной плате в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 года No. 6-ФЗ судьям - бывшим работникам прокуратуры, органов внутренних дел, возможна только в том случае, если они не получают пенсию (содержание) по прежнему месту работы (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны). Как вариант, возможно получение содержания (пенсии) по прежнему месту работы и части 50-процентной надбавки, чтобы в общей сложности эта сумма не превышала размер 50-процентной надбавки.
Вопрос 12:
Начисляется ли районный коэффициент на суммы премиального вознаграждения, выплачиваемые судьям?
Ответ:
Поскольку районный коэффициент начисляется на все виды заработка, обусловленные системой оплаты труда, а премии, согласно вышеназванного закона, входят в состав заработной платы, то на них (премии) в обязательном порядке должен начисляться районный коэффициент.
Вопрос 13:
Учитывается ли при выплате выходного и единовременного пособия судьям суммы премий?
Ответ:
В письме, подписанном начальником Финансово-экономического управления Министерства юстиции Российской Федерации Даниловой А.В. от 13.04.97 No. 14-18-632-97 и направленном в адрес начальников управлений юстиции и председателей судов субъектов Федерации, отмечено, что при подготовке расчетов на выплату выходного и единовременного пособия судьям в связи с отставкой и т.д. суммы по премиальному вознаграждению следует включать в следующих среднемесячных размерах - премиальные вознаграждения из расчета пяти выплат в год ([должностной оклад + квалификационный класс] х 5 : 12 месяцев).
Вопрос 14:
В письме от 31.01.97 за подписью Первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Радченко В.И. дано указание статьи 6 и 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" применять только к работающим судьям. До настоящего времени льготы работающих судей распространялись и на судей, находящихся в отставке, которым Управлением юстиции на руки выданы соответствующие справки. Каким образом теперь предстоит действовать - изымать ранее выданные справки о льготах или только прекратить их выдачу тем, кто выходит в отставку в настоящее время?
Ответ:
Поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в письме Первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 31.03.97 No. КД-10-197-142 действие ст. ст. 6, 9 Закона от 10.01.96 распространено только на работающих судей, но не на судей, находящихся в отставке, выданные Управлением юстиции судьям в отставке справки о льготах (в этой части) считаются недействительными, о чем необходимо их известить и предложить возвратить им ранее выданные справки.
Вопрос 15:
Имеет ли право на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета супруга (супруг) судьи, находящегося в отставке?
Ответ:
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" за судьей после ухода (удаления) его в отставку, сохраняются права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством Российской Федерации.
Исходя из этого и из буквального толкования п. 5 ст. 19 указанного Закона право на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета у супруги (супруга) судьи, находящегося в отставке, не имеется. Это право сохраняется только за действующим судьей (не находящимся в отставке).
Вопрос 16:
Выплачивается ли судье, пребывающему в отставке, денежная компенсация за неиспользованную путевку на санаторно-курортное лечение.
Ответ:
Из смысла ст. 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" следует, что таким правом пользуются действующие судьи.
Разъяснения подготовлены
Комиссией Совета судей Российской Федерации
по вопросам статуса судей
и правового положения работников аппаратов судов
Одобрено
Президиумом Совета судей
Российской Федерации
3 сентября 1997 г.