ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2012 г. N 19-АД12-7
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев надзорную жалобу Дашдамира о. А. на постановление судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2011 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 4 октября 2011 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2011 г., вынесенные в отношении Дашдамира о. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2011 г., оставленным без изменения решением судьи Ставропольского краевого суда от 4 октября 2011 г., Дашдамир о. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2011 г. жалоба Дашдамира о. А. на указанные судебные постановления оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Дашдамир о. А. просит изменить постановление судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2011 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 4 октября 2011 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2011 г., вынесенные в отношении его по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из них указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Дашдамира о. А. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет назначение административного наказания.
По общему правилу, предусмотренному частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 8 сентября 2011 г. в 11 часов 10 минут в г. Ессентуки в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства было установлено, что гражданин Республики < ... > Дашдамир о. А. осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца, не имея разрешения на работу в Российской Федерации.
В связи с этим 8 сентября 2011 г. инспектором ОУФМС России по Ставропольскому краю в г. Ессентуки в отношении Дашдамира о. А. составлен протокол А N 102039 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом А N 102039 об административном правонарушении (л.д. 3), объяснениями Дашдамира о. А. (л.д. 4), копией паспорта на имя Дашдамира о. А. (л.д. 6), которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия Дашдамира о. А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе Дашдамир оглы Автандил, не оспаривая факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылается на то, что применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает его право на уважение семейной жизни.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление Дашдамиром о. А. права на уважение семейной жизни.
Санкция статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Дашдамиру о. А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судьей Ессентукского городского суда Ставропольского края в постановлении от 9 сентября 2011 г. не приведены.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации Дашдамир о. А. проживает и ведет совместное хозяйство с гражданкой Российской Федерации Алиевой И.Э. (л.д. 19). Согласно представленной в Верховный Суд Российской Федерации копии свидетельства о рождении < ... > у Дашдамира о. А. и Алиевой И.Э. < ... > г. родилась дочь - Алиева М.А.
Из представленных документов также следует, что 8 октября 2011 г. между Дашдамиром о. А. и Алиевой И.Э. заключен брак.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дашдамира о. А. судьей Ессентукского городского суда Ставропольского края в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне и полно не исследовались.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
С учетом таких обстоятельств постановление судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2011 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 4 октября 2011 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2011 г., вынесенные в отношении Дашдамира о. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Дашдамиру о. А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
надзорную жалобу Дашдамира о. А. удовлетворить.
Постановление судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2011 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 4 октября 2011 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2011 г., вынесенные в отношении Дашдамира о. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем исключения из них указания на назначение Дашдамиру о. А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части данные судебные постановления оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ