ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2017 г. N 74-АД17-14
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу Гончарук Александра Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи по судебному участку N 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2016 г. (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме), решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2017 г. и постановление врио заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2017 г., вынесенные в отношении ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Алданский район" Гончарук Александра Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи по судебному участку N 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2017 г. и постановлением врио заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2017 г., ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Алданский район" (далее - также комиссия) Гончарук А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Гончарук А.В. просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя прокурора Алданского района от 3 ноября 2016 г. в отношении ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Алданский район" Гончарук А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило умышленное невыполнение указанным должностным лицом требований прокурора от 28 октября 2016 г. N 12П-2016 г. и от 1 ноября 2016 г. N 12П-2016 явиться в прокуратуру Алданского района и дать объяснения по факту нарушений закона, выявленных в рамках проведенной прокуратурой проверки соблюдения комиссией законодательства при привлечении несовершеннолетних и их родителей к административной ответственности за 9 месяцев 2016 года.
Дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение мировому судье (л.д. 1).
Определениями и.о. мирового судьи по судебному участку N 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2016 г. и мирового судьи указанного судебного участка от 22 ноября 2016 г. дело принято к производству и назначено к рассмотрению (л.д. 25, 28).
В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
Также согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса.
Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).
Согласно материалам дела Гончарук А.В. является ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Алданский район", замещает должность главного специалиста.
Эта должность включена в Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (часть II Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Алданского муниципального района Республики Саха (Якутия), раздел 2 "Должности муниципальной службы"), утвержденный решением Алданского районного Совета Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2008 г. N 2-13 "О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия)", и относится к старшим должностям.
Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.
Данное обстоятельство мировым судьей по судебному участку N 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) оставлено без внимания как при принятии настоящего дела к производству, так и при его рассмотрении, определение о передаче дела на рассмотрение судье районного суда не вынесено.
21 декабря 2016 г. мировой судья по судебному участку N 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) рассмотрел настоящее дело с нарушением правил подсудности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено вышестоящими судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на постановление мирового судьи.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по судебному участку N 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2016 г., решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2017 г. и постановление врио заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2017 г., вынесенные в отношении ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Алданский район" Гончарук А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы Гончарук А.В. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу Гончарук А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи по судебному участку N 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2016 г., решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2017 г. и постановление врио заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2017 г., вынесенные в отношении ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Алданский район" Гончарук А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ