ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 1994 года
(извлечение)
Прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с заявлением об отмене п. 1 постановления заместителя главы администрации округа от 14 июня 1993 г. N 128 "О дополнительных отпусках работникам аппарата администрации округа", которым был установлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью не более 12 рабочих дней, присоединяемый к отпуску в 24 рабочих дня. Свое заявление в суд прокурор мотивировал тем, что предусмотренное п. 1 постановления суммирование основного отпуска с дополнительным противоречит Закону РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О повышении социальных гарантий для трудящихся", п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся", ст. 13 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Решением народного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, заявление прокурора удовлетворено, п. 1 постановления заместителя главы администрации Ямало-Ненецкого автономного округа признан незаконным.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
Президиум Верховного Суда РФ 18 мая 1994 г. протест удовлетворил по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд в решении указал, что п. 1 постановления заместителя главы администрации округа от 11 июня 1993 г. N 128, касающийся вопроса суммирования основного и дополнительных отпусков, издан с нарушением действующего законодательства, в частности: Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О повышении социальных гарантий для трудящихся", постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся".
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся" установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. При этом в п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г., регламентирующего порядок введения в действие данного Закона, указано, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохраняются порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством. Предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять работникам дополнительные отпуска (полностью или частично) путем присоединения их к отпуску в 24 рабочих дня.
Разрешая возникший спор, суд не учел, что после принятия названного выше Закона от 19 апреля 1991 г. и постановления о порядке его применения, предусмотревшего до принятия нового законодательства об отпусках сохранение действовавшего в то время порядка предоставления дополнительных отпусков, был принят Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г., введенный в действие с 6 сентября 1992 г., "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", который, в частности, изменил ст. 67 КЗоТ и установил, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Порядок исчисления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска определяется законодательством.
Ни этим Законом, ни постановлением Верховного Совета Российской Федерации о его принятии не предусматривалось, в отличие от ранее принятого Закона, сохранение прежнего порядка и условий предоставления дополнительных отпуском.
Принимая во внимание, что ст. 67 КЗоТ в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. устанавливает минимальный отпуск в 24 рабочих дня, то, следовательно, все дополнительные отпуска должны присоединяться (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих дня. В противном случае они не достигают своего назначения и смысл предоставления дополнительного отпуска утрачивается.
Учитывая эти требования Закона, заместитель главы администрации вправе был издать правовой акт о дополнительных отпусках работникам аппарата администрации округа, предусмотрев в нем присоединение их к отпуску продолжительностью в 24 рабочих дня.
При указанных обстоятельствах судебные постановления отменены.
Учитывая, что по делу не требовалось собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, Президиум нашел возможным, не передавая дело на новое судебное рассмотрение, вынести решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании правового акта недействительным.