ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2002 г. N 85пв-02пр
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя Лебедева В.М., членов Президиума Радченко В.И., Сергеевой Н.Ю., Верина В.П., Смакова Р.М., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е., Вячеславова В.К., с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г.рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И. гражданское дело по заявлению Я., Г.А., К.В., К.С. о признании недействительными ряда пунктов Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2000 г. N 891.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., объяснения представителя Правительства Москвы Х., представителя Комитета социальной защиты населения Москвы Г.Т., представителя заявителей Б. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
Постановлением Правительства Москвы от 14.11.2000 N 891 "О состоянии и путях решения проблем пенсионного обеспечения в г. Москве" утверждено Положение о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета.
Согласно данному Положению право на ежемесячные компенсационные выплаты (доплаты) к пенсии и единовременные выплаты имеют граждане, зарегистрированные в г. Москве по месту жительства (ч. 1 п. 4). Право на ежемесячные компенсационные выплаты до "социальной нормы" имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г. Москве, пенсия которым назначена в соответствии с Законами Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими нормативными актами, по которым пенсии исчисляются по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (п. 6). Пенсионерам, оформившим регистрацию по месту жительства в г. Москве, начисление ежемесячной компенсационной выплаты до "социальной нормы" производится со дня регистрации по месту жительства в г. Москве, но не ранее дня приобретения права на указанную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения (п. 25). Гражданам, выплата пенсии которым в г. Москве приостанавливалась, начисление ежемесячной компенсационной выплаты до "социальной нормы" производится со дня восстановления выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г. Москве (подпункт 28.1). Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты до "социальной нормы" прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 29.1). Право на ежемесячные компенсационные выплаты имеют граждане, зарегистрированные по месту жительства в г. Москве, получающие пенсии (пожизненное содержание) в органах социальной защиты населения Москвы, а также в ведомственных пенсионных службах... (п. 34). Пенсионерам, оформившим регистрацию по месту жительства в г. Москве, начисление ежемесячной компенсационной выплаты производится со дня регистрации по месту жительства в г. Москве, но не ранее дня приобретения права на указанную компенсационную выплату по другим основаниям в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения (п. 49). Гражданам, выплата пенсии которым в г. Москве приостанавливалась, - со дня восстановления выплаты пенсии, но не ранее даты регистрации по месту жительства в г. Москве (подпункт 52.1). Право на получение ежемесячной компенсационной выплаты прекращается при снятии пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия с регистрационного учета (подпункт 53.1).
Я., Г.А., К.В., К.С. обратились в суд с заявлением о признании частично недействительными и не подлежащими применению с момента издания пунктов 4, 6, 25, 26, 28.1, 29.1, 34, 49, 52.1 и 53.1 данного Положения в части, предусматривающей наличие регистрации в г. Москве по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета.
Решением Московского городского суда от 29 августа 2001 г. признаны недействительными и не порождающими правовых последствий с момента издания пункты 4, 6, 25, 28.1, 29.1, 34, 49, 52.1 и 53.1 Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 14.11.2000 N 891, в части, предусматривающей наличие регистрации в г. Москве по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), осуществляемых за счет средств городского бюджета. В удовлетворении заявления о признании недействительным п. 26 указанного нормативного правового акта отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2001 г. решение суда оставлено без изменения.
В протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об отказе заявителям в удовлетворении их требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум находит судебные постановления подлежащими отмене.
Удовлетворяя требования истцов, суд исходил из того, что указанные пункты Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, предусматривающие наличие регистрации в г. Москве по месту жительства в качестве необходимого условия для начисления гражданину ежемесячных компенсационных выплат (доплат), противоречат федеральному закону, право граждан на социальную защиту и социальное обеспечение поставлено в зависимость от факта наличия административного правоотношения между гражданином и государством в лице соответствующего органа, на который возложена обязанность регистрации гражданина.
С доводами суда согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, заявители - граждане других республик - являются получателями государственной пенсии, и их конституционное право не нарушено.
В соответствии с Законом РФ от 20.11.90 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено и в действующем с 1 января 2002 г. Федеральном законе от 17.12.01 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исходя из данного требования Закона, Правительство Москвы оспариваемым Положением установило компенсационные выплаты неработающим пенсионерам, которые, во-первых, не предусмотрены федеральным законодательством, во-вторых, являются дополнительными к установленным федеральным пенсиям и, в-третьих, выплачиваются из средств городского бюджета. Таким образом, им реализовано предусмотренное статьей 31 Бюджетного кодекса РФ право органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета, что не учитывалось судом.
В своем решении суд признал, что компенсационные выплаты к пенсиям, осуществляемые за счет средств городского бюджета, являются одной из форм социальной защиты интересов жителей Москвы.
Вместе с тем, удовлетворив требования заявителей, суд, по утверждению представителей Правительства Москвы, нарушил права города Москвы как субъекта РФ на использование средств городского бюджета для осуществления дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Судом не проверялись доводы представителей Правительства Москвы о том, что принимая решение о выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям жителям Москвы, Правительство Москвы учитывало соотношение количества лиц, постоянно проживающих в городе и имеющих право на ее получение, и наличие в бюджете города денежных средств на их выплату. Лица, временно проживающие в Москве, не учитывались. При этом Правительство Москвы исходило из положений Устава города Москвы о том, что жителями города (москвичами) являются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве.
Указанные выплаты осуществляются в соответствии с комплексными программами мер социальной защиты жителей Москвы, и федеральным законодательством порядок их выплат не регулируется.
Определение круга лиц, которым оказывается адресная социальная поддержка за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, является правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая отсутствие необходимых финансовых средств для обеспечения указанными выплатами всех пенсионеров, фактически проживающих в г. Москве, Положением предусмотрен ряд ограничений по кругу лиц, имеющих право на установление ежемесячных компенсационных выплат к пенсии, в том числе требование постоянного проживания в г. Москве, что должно подтверждаться регистрацией по месту жительства в г. Москве.
По мнению представителей Правительства Москвы, включение в Положение требования о регистрации по месту жительства в городе Москве как необходимого условия выплаты городских доплат не входит в противоречие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан, сделано Правительством Москвы в пределах его полномочий.
С учетом изложенного следует признать, что судебными инстанциями по настоящему делу неполно применены нормы материального права, что в соответствии с п. 1 ст. 330 ГПК РСФСР является основанием к отмене судебных постановлений в надзорном порядке и направлению дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 2 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
отменить решение Московского городского суда от 29 августа 2001 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2001 г. и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.