ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 1999 г. N 177пв-98пр
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председателя Лебедева В.М., членов Президиума Радченко В.И., Петухова Н.А., Сергеевой Н.Ю., Жуйкова В.М., Верина В.П., Смакова Р.М., Кузнецова В.В., Каримова М.А., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е., Вячеславова В.К., с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И.рассмотрел по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И. на решение Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 1998 г. дело по иску С. к администрации и Законодательному Собранию Челябинской области, У. о признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации области - председателя правительства Челябинской области, признании не законным нахождения на государственной службе главы г. Копейска У.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
С. обратился в суд с иском к администрации и Законодательному Собранию Челябинской области, У. о признании недействительными постановлений о даче согласия на назначение У. на должность первого заместителя главы администрации области - председателя правительства Челябинской области. Изменив впоследствии предмет иска, просил суд признать незаконным нахождение У. в должности первого заместителя главы администрации области - председателя правительства области, а также признать незаконным нахождение на государственной службе главы г. Копейска У.
В обоснование заявленных требований указал, что 22 декабря 1996 г. У. был избран главой г. Копейска, а 30 января 1997 г. с согласия Законодательного Собрания области он же был назначен на должность первого заместителя главы администрации области - председателя правительства Челябинской области. Указанным совмещением должностей, противоречащим действующему законодательству, нарушены его гражданские права, гарантированные статьей 32 Конституции Российской Федерации.
Решением Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. признано незаконным нахождение У. в должности первого заместителя главы администрации Челябинской области - председателя правительства Челябинской области, в остальной части заявленных требований отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 1998 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации поставлен вопрос об изменении судебных постановлений с указанием в них на признание нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации - председателя правительства Челябинской области незаконным при условии одновременного пребывания его в должности главы г. Копейска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум не находит оснований к изменению судебных постановлений по данному делу.
Вынося решение о признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации - председателя правительства Челябинской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления, которые согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Также обоснованно суд руководствовался п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Таким образом, вывод суда о недопустимости в данном случае совмещения одним лицом обязанностей государственного должностного лица с участием в осуществлении местного самоуправления в качестве выборного должностного лица основан на положениях Конституции Российской Федерации и федерального законодательства и является правильным.
Нельзя согласиться с доводами протеста о том, что суду следовало признать незаконным нахождение У. в должности первого заместителя главы администрации - председателя правительства Челябинской области только при условии одновременного пребывания его же в должности мэра г. Копейска, назначив ответчику срок для реализации своего права на выбор должности, которую он хотел бы занимать, и обязав соответчиков обеспечить в установленный срок прекращение такого совмещения.
Принимая решение о признании незаконным нахождения У. в должности первого заместителя главы администрации - председателя правительства Челябинской области, суд исходил из предмета иска, сформулированного самим истцом. При этом в качестве основания заявленного требования указывалось на одновременное пребывание У. в должности главы администрации г. Копейска. Т.е. названное выше условие исследовалось судом, что нашло свое отражение в мотивировочной части судебных постановлений, где отмечено, что пребывание У. в каждой из указанных должностей является законным и лишь их совмещение признается недопустимым. Отражения этого условия в резолютивной части решения суда не требовалось.
Обстоятельства, относящиеся к последствиям указанного совмещения: выбор У. соответствующей должности, порядок, срок прекращения совмещения и др., не являлись предметом исследования по настоящему делу, в связи с чем не могли быть отражены в судебных постановлениях. Следует учесть и другое: постановлением губернатора Челябинской области от 28 апреля 1998 г. N 236 У. освобожден от должности первого заместителя главы администрации области - председателя правительства Челябинской области в связи с добровольной отставкой (л.д. 142).
В связи с изложенным Президиум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь п. 1 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РСФСР,
постановил:
решение Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 1998 г. оставить без изменения, а протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - без удовлетворения.