ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2010 г. N 15823/09
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Харчиковой Н.П., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "Расчетный Объединенный Союзный Европейский Банк" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 08.05.2009 по делу N А40-10760/09-97-123 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.08.2009 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя (ответчика) - открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "Расчетный Объединенный Союзный Европейский Банк" - Смирнов Я.Ю.;
от государственного учреждения "Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (филиала N 15) (истца) - Пелевин А.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи Харчиковой Н.П., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Государственное учреждение "Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (филиал N 15) (далее - фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о признании незаконным отказа открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "Расчетный Объединенный Союзный Европейский Банк" (далее - банк) в исполнении инкассового поручения от 10.11.2008 N 394 и взыскании с ответчика 69 рублей 73 копеек законной неустойки в виде пеней за неисполнение обязанности по безусловному списанию денежных средств (с учетом уточнения исковых требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЮНИТ Интерьер" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.05.2009 с банка взыскано 69 рублей 73 копеек пеней, в удовлетворении остальной части иска отказано.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 14.08.2009 решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции банк просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, и отказать в удовлетворении иска полностью.
В отзыве на заявление фонд социального страхования просит оставить названные судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами, на основании акта камеральной проверки от 06.06.2008 N 634Ш фондом социального страхования вынесено решение от 27.06.2008 N 634Ш о привлечении общества (страхователя) к ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости за период с 01.11.2008 по 31.03.2008.
Требование фонда социального страхования от 11.07.2008 об уплате штрафа в размере 1 000 рублей за совершенное правонарушение получено страхователем 21.07.2008, но не исполнено.
Выставленное фондом социального страхования инкассовое поручение от 10.11.2008 N 394 о списании указанной суммы штрафа с расчетного счета общества, открытого в банке, возвращено последним без исполнения письмом от 13.11.2008 N 05-04/9685-4 со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований для такого списания.
Полагая, что отказ банка в исполнении инкассового поручения противоречит требованиям законодательства, фонд социального страхования обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды отказали в удовлетворении требования фонда социального страхования о признании незаконным отказа банка в исполнении инкассового поручения, так как статьями 197 - 200 названного Кодекса предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, к которым ответчик не относится.
Вместе с тем суды со ссылкой на статью 22.2 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон о социальном страховании) взыскали с банка неустойку за неисполнение в срок инкассового поручения, признав за фондом социального страхования право на взыскание со страхователя - юридического лица в бесспорном порядке штрафа за нарушение срока представления установленной отчетности за счет денежных средств, находящихся на его счете, открытом в банке или иной кредитной организации.
Суды мотивировали это тем, что поскольку согласно статье 19 Закона о социальном страховании привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, а статьей 46 этого Кодекса установлен бесспорный порядок списания налогов, пеней и штрафов со счета налогоплательщика на основании инкассового поручения налогового органа, то банк обязан был исполнить выставленное фондом социального страхования такое инкассовое поручение.
Президиум считает эту позицию судов правильной, так как порядок бесспорного списания штрафов предусмотрен положениями пункта 10 статьи 46, пункта 8 статьи 47, пункта 1 статьи 104, пункта 1 статьи 115, статьи 135 Налогового кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи.
Таким образом, уполномоченные органы фонда социального страхования вправе осуществлять взыскание штрафа со страхователя - юридического лица во внесудебном порядке.
Между тем статьей 22.2 Закона о социальном страховании установлена ответственность банка в виде пеней за каждый день просрочки исполнения инкассового поручения (распоряжения) страховщика о взыскании со страхователя - юридического лица именно страховых взносов, а не штрафов.
Следовательно, при наличии обязанности банка исполнить инкассовое поручение страховщика о взыскании со страхователя - юридического лица суммы штрафа, предусмотренного статьей 19 Закона о социальном страховании, ответственность данной кредитной организации за неисполнение такого поручения в виде законной неустойки исходя из названного Закона отсутствует.
Фонд социального страхования был вправе применить к банку иные меры ответственности за неисполнение инкассового поручения о взыскании штрафа со страхователя - юридического лица.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
При указанных обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене в части удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика пеней за неисполнение инкассового поручения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 08.05.2009 по делу N А40-10760/09-97-123 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.08.2009 по тому же делу в части требования государственного учреждения "Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (филиала N 15) о взыскании с открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "Расчетный Объединенный Союзный Европейский Банк" 69 рублей 73 копеек пеней отменить, в указанной части в иске отказать.
В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ