ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 г. N 301-КГ18-17499
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу от 07.09.2018 муниципального автономного общеобразовательного учреждения N 186 "Авторская академическая школа" (далее - МАОУ N 186 "Авторская академическая школа", учреждение) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2018 по делу N А43-32833/2017, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2018 по тому же делу
по заявлению учреждения к Контрольно-ревизионному управлению администрации города Нижнего Новгорода (далее - контрольно-ревизионное управление, управление) о признании недействительным представления от 20.06.2017 N 28-966/17ис,
установила:
решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018, заявленное требование удовлетворено частично: пункт 3 представления в части возмещения в доход бюджета города Нижнего Новгорода суммы незаконных расходов средств субсидии, не связанных с выполнением муниципального задания, в размере 309 603 руб. 25 коп., признан недействительным; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2018 указанные судебные акты изменены, признаны недействительными пункт 3 представления - в части возмещения в доход бюджета суммы в размере 510 202 руб. 06 коп., пункт 4 - полностью.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, МАОУ N 186 "Авторская академическая школа" ставит вопрос об отмене указанных судебных актов в части, в которой в удовлетворении заявленных требований отказано, ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не усматривается.
Как следует из судебных актов, контрольно-ревизионным управлением проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МАОУ N 186 "Авторская академическая школа" за 2015, 2016 гг., по результатам которой выявлен ряд нарушений, сводящихся, в частности, к следующему:
- в нарушение постановления администрации города Нижнего Новгорода от 11.06.2008 N 2703 "О мерах по предупреждению незаконного сбора средств с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников муниципальных образовательных организаций города Нижнего Новгорода" (далее - постановление от 11.06.2008 N 2703) учреждение принимало пожертвования от физических лиц без письменного заявления на имя директора и без заключения в установленном законом порядке договоров пожертвования с указанием цели использования денежных средств;
- в нарушение статей 69.1 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение за счет средств, предоставленных ему на выполнение муниципальных заданий, оплатило расходы на коммунальные услуги, не связанные с выполнением данных заданий, на общую сумму 721 047 руб.;
- при внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2008 N 5202 (далее - постановление от 31.10.2008 N 5202) учреждение не внесло соответствующие изменения в локальное положение об оплате труда;
- личные карточки работников по форме N Т-2, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" не заполнены надлежащим образом (разделы "образование", "стаж работы" и "отпуск").
На основании установленных в ходе проверки нарушений, учреждению выдано представление от 20.06.2018 N 28-966/17ис, которым указано принять перечисленные в нем меры по устранению нарушений, в том числе возместить в местный бюджет сумму нецелевым образом использованных средств.
Отказывая учреждению в удовлетворении части заявленных требований, суды руководствовались статьями положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, регулирующими его правовой статус в качестве автономного учреждения и порядок финансового обеспечения его деятельности за счет бюджетных средств, а также полномочия контрольно-ревизионного управления в качестве органа внутреннего муниципального финансового контроля, муниципальными правовыми актами города Нижнего Новгорода.
Судами установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от учреждения мер.
В судебном разбирательстве исследована позиция учреждения по спору, что нашло отражение в мотивировочной части судебных актов. Так, относительно довода о неприменимости постановления от 11.06.2008 N 2703 ввиду несоответствия изложенных в нем требований о принятии пожертвований физических лиц нормам Гражданского кодекса Российской Федерации судами указано, что противоречие между названными актами отсутствует. Постановление от 11.06.2008 N 2703, по существу, раскрывает порядок реализации в деятельности учреждения положений 572, 574, 582 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом его статуса как лица, оказывающего муниципальные услуги.
По эпизоду, касающемуся оплаты коммунальных услуг, судами установлено, что имущество, полученное в оперативное управление от муниципального образования, учреждение также использовало в целях оказания платных услуг. В этой связи у учреждения отсутствовало право оплачивать расходы по содержанию данного имущества исключительно за счет средств субсидии. Расчет, произведенный судами применительно к материалам дела и с учетом постановления администрации города Нижнего Новгорода от 20.01.2016 N 119 "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания", показал, что учреждением нецелевым образом использована сумма субсидии 210 845 руб. 24 коп., подлежащая восстановлению в бюджет.
Относительно требования о внесении изменений в Положение об оплате труда работников школы суды нашли, что проверка соблюдения норм, регулирующих размер оплаты труда в муниципальном учреждении, входит в предмет полномочий контрольно-ревизионного управления.
По общему правилу, затраты на оплату труда работников включаются в расчет норматива на обеспечение выполнения муниципального задания муниципального автономного учреждения, от чего, в конечном итоге, зависит размер выделяемой из местного бюджета субсидии. Суды пришли к выводу о том, что рассматриваемое требование управления касается непосредственно соблюдения эффективности использования бюджетных средств.
В кассационной жалобе МАОУ N 186"Авторская академическая школа" заявляет доводы, которые ранее являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Выводы судов, отраженные в содержании правовых актов, свидетельствуют о правильном применении норм материального права и норм процессуального права с учетом значимых обстоятельств дела, получивших надлежащую правовую квалификацию.
Несогласие учреждения с выводами судов не свидетельствует о допущенном ими нарушении и само по себе основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов явиться не может.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отказать муниципальному автономному общеобразовательному учреждению N 186 "Авторская академическая школа" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА