ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 1999 г. N КАС99-225
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего: Н.К. Толчеева
членов коллегии: М.Н. Лаврентьевой
А.Я. Петроченкова
рассмотрела в судебном заседании от 31 августа 1999 года гражданское дело по жалобе К. о признании незаконными пунктов 4 и 12 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством обороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и другими федеральными министерствами и ведомствами 26 июля 1995 г., по кассационной жалобе К. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 1999 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителя заявителя К.А., представителей МВД РФ Б., ФСБ РФ С., Федеральной пограничной службы Н., Ш., Минтранса РФ В., МПС РФ А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г., полагавшей решение суда оставить без изменения,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
К. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просила признать недействительными пункты 4 и 12 вышеуказанной Инструкции, как не соответствующие требованиям закона и нарушающие ее права.
В обоснование своих требований указала на то, что относится к участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпункте "з" пункта 1 части второй статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", стала инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания, установленные права и льготы для этой категории ветеранов может реализовать согласно ст. 28 названного Федерального закона по предъявлении удостоверения единого образца, однако пунктом 4 Инструкции для данной категории ветеранов предусмотрена выдача Удостоверения о праве на льготы без указания на статус участника Великой Отечественной войны, пунктом 12 Инструкции в нарушение абзаца последнего ст. 15 Федерального закона определены лишь условия предоставления прав и льгот участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" пункта 1 части второй статьи 2 Федерального закона, что ущемляет права лиц, указанных в подпункте "з", ставшими инвалидами вследствие общего заболевания.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит К., ссылаясь на его незаконность.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ судом может быть признан недействительным нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Федеральный закон "О ветеранах", разграничив участников Великой Отечественной войны и установив для них различный объем прав и льгот, в ст. 28 предусмотрел, что реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 27 апреля 1995 г. N 423 установило, что права и льготы тем категориям ветеранов, к которой относятся участники войны, реализуются на основании выданных государственными органами удостоверений единого образца, утвержденного для каждой из этих категорий в соответствии с решениями Правительства СССР до 1 января 1992 года, поручило ряду федеральных министерств и ведомств установить условия и порядок реализации предоставленных прав и льгот.
В пределах предусмотренных этим Постановлением полномочий соответствующими министерствами и ведомствами была утверждена Инструкция, отдельные положения которой оспариваются заявителем.
Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что права и льготы участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте "з" пункта 1 части второй статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" предоставляются на основании Удостоверения о праве на льготы (Постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 14 февраля 1989 г. N 61).
Удостоверение указанного образца выдавалось в подтверждение льгот и преимуществ, установленных упомянутым Постановлением Правительства РФ для лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны.
Согласно пункту 4 Инструкции на основании Удостоверения такого образца реализуются права и льготы военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, и награжденных медалью "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." или медалью "За победу над Японией".
Таким образом, названный пункт Инструкции соответствует п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423, предусмотревшему реализацию прав и льгот на основании удостоверений единого образца, утвержденного в соответствии с решениями Правительства СССР до 1 января 1992 г.
Отсутствие в Удостоверении о праве на льготы указания на то, что его обладатель является участником Великой Отечественной войны, не дает оснований для признании обжалуемого пункта Инструкции недействительным. Федеральные министерства и ведомства, утвердившие эту Инструкцию, не были наделены правом устанавливать содержание удостоверений, уполномочены были лишь определить конкретный вид удостоверений, образцы которых ранее были утверждены в соответствии с решениями Правительства СССР.
Не противоречит закону и содержание пункта 12 Инструкции, согласно которому права и льготы участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, перечисленных в подпунктах "а" - "ж" пункта 1 части второй статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", предоставляются на основании соответствующих удостоверений, выданных каждой из этих групп, и справок врачебно-трудовой экспертной комиссии об инвалидности.
То обстоятельство, что в этом пункте Инструкции не названы инвалиды из числа лиц, указанных в подпункте "з", не влечет за собой недействительность приведенной правовой нормы, регулирующей порядок предоставления льгот перечисленным в ней лицам.
Как правильно указано в решении суда, отсутствие в нормативном правовом акте, по сравнению с законом, какого-либо положения само по себе не отменяет и не приостанавливает действие законного положения этого акта.
Пункт 12 Инструкции не содержит правила, не допускающего применение прав и льгот, установленных для инвалидов войны, в отношении лиц, из числа указанных в подпункте "з", ставших инвалидами вследствие общего заболевания.
Данный пункт Инструкции не препятствует К. обратиться за судебной защитой своего права в соответствующий районный суд с соблюдением правил подсудности, если она считает, что в силу абзаца последнего ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" на нее распространяются права и льготы, предусмотренные для инвалидов войны, и в их предоставлении необоснованно отказано.
Инструкция издана правомочными федеральными министерствами и ведомствами, по содержанию оспариваемых правовых положений, а также по форме, порядку принятия и обнародования самого акта соответствует требованиям закона, никаких прав заявителя не нарушает, в связи с чем судом правильно отказано в признании пунктов 4 и 12 этой Инструкции незаконными (недействительными).
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
Члены коллегии
М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ