ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2001 года
Дело N 49-Г01-99
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Харланова А.В., Корчашкиной Т.Е.рассмотрела в судебном заседании от 30 октября 2001 г. гражданское дело по кассационным жалобам П.С., М.В. и С. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 мая 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя М. - М.А.И., представителя военного комиссариата Республики Башкортостан Б.А.Ф., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
Пенсионеры из числа военнослужащих Б.В.В., Б.В.И., Г.В., К., Л., М.А., П.В., П.С., С., Ф.Н., А., Д., Ж., М.С., Г.П., Р.В.С., Р.В.М., Т.Ю., Ф.В., Т.М., Ш., Х., М.В. обратились в суд исковыми заявлениями к военному комиссариату РБ с требованиями о перерасчете им пенсии с учетом районного коэффициента 1,7, установленного к заработной плате работникам непроизводственной сферы, проживающим в ЗАТО г. Межгорье. В обоснование своих требований они указали на то, что проживают и проходили военную службу в закрытом административно-территориальном образовании (далее - ЗАТО) г. Межгорье, откуда и были уволены в запас в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года N 561, Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года N 487-152 и Указу Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 года N 687 для работников производственной и непроизводственной сферы в ЗАТО г. Межгорье к заработной плате установлен районный коэффициент 1,7. Однако ответчиком при назначении и выплате пенсий ее начисления производились без учета указанного районного коэффициента.
Они проживают и получают пенсии в ЗАТО Межгорье, обращались в военный комиссариат Республики Башкортостан (далее РБ) по вопросу перерасчета пенсии с учетом районного коэффициента, но им было отказано в этом.
В судебном заседании заявители уточнили свои требования, просили признать неправомерными действия военного комиссариата РБ об отказе произвести им перерасчет назначенных пенсий с учетом районного коэффициента 1,7, установленного к заработной плате работникам непроизводственной сферы ЗАТО Межгорье, и просили обязать военный комиссариат Республики Башкортостан произвести перерасчет выплачиваемых пенсий с учетом районного коэффициента 1,7 с момента назначения им пенсий и произвести перерасчет выплачиваемых пенсий на период их проживания в ЗАТО Межгорье.
Представитель военного комиссариата РБ С.Р. предъявленные требования заявителей признал, но просил произвести перерасчет пенсий не с момента их назначения, а с момента обращения заявителей по данному вопросу в военный комиссариат или суд.
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 мая 2001 г. постановлено: жалобы Б.В.В., Б.В.И., Г.В., К., Л., М.А., П.В., П.С., С., Ф.Н., А., Д., Ж., М.С., Г.П., Р.В.С., Р.В.М., Т.Ю., Ф.В., Т.М., Ш., Х., М.В. на действия военного комиссариата Республики Башкортостан об отказе произвести перерасчет пенсий с учетом районного коэффициента 1,7 удовлетворить.
Признать неправомерным отказ заявителям о перерасчете назначенных пенсий военнослужащим, находящимся в отставке, проживающим в ЗАТО г. Межгорье РБ, с районным коэффициентом 1,7.
Обязать военный комиссариат Республики Башкортостан произвести перерасчет с последующей выплатой выплачиваемых пенсий с учетом районного коэффициента 1,7, установленного к заработной плате работникам непроизводственной сферы на время проживания в г. Межгорье: Б.В.В. с 26 октября 2000 г., Б.В.И. с 19 апреля 1999 г., Г.В. с 25 апреля 1997 г., К. с 15 апреля 1997 г., Л. с 26 октября 2000 г., М.А. с 26 октября 2000 г., П.В. с 11 января 2001 г., П.С. с 26 октября 2000 г., С. с 24 января 2000 г., Ф.Н. с 26 октября 2000 г., А. с 5 марта 2001 г., Д. с 31 января 2001 г., Ж. с 15 января 2001 г., М.С. с 14 апреля 1999 г., Г.П. с 19 апреля 1999 г., Р.В.С. с 1 января 2001 г., Р.В.М. с 11 января 2000 г., Т.Ю. с 9 января 2001 г., Ф.В. с 9 января 2000 г., Т.М. с 29 января 2000 г., Ш. с 4 апреля 2001 г., Х. с 5 января 2000 г., М.В. с 15 ноября 2000 г.
Перерасчет пенсий произвести в течение 20 дней после вступления решения судебной коллегии в законную силу.
В кассационных жалобах П.С., М.В. и С. ставится вопрос об изменении решения суда в части даты перерасчета им пенсий.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит их подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. (с последующими изменениями) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Как установлено судом, заявители проходили воинскую службу в воинских частях 71111, 41543, 01473, 73894, УИР-422 (31630), УИР-422 (54926), 49641, 44743, дислоцированных в Белорецке-15 (впоследствии преобразованном в ЗАТО г. Межгорье). Указанные воинские части принимали участие в строительстве объектов ЗАТО г. Межгорье, в том числе и комбината. Все заявители проживают в ЗАТО г. Межгорье.
Заявители были уволены в запас с действительной военной службы. Всем им была назначена пенсия в соответствии с названным выше Законом, Т.М. пенсия была назначена в связи с потерей кормильца. Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании личными делами заявителей и копиями приказов и расчетов по назначению пенсий, приобщенными к делу.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 г. N 561 "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" (приложение N 9) к заработной плате работникам БАМа был установлен районный коэффициент 1,7.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 г. N 487-152 на всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районах строительства объекта, расположенного в г. Белорецке-15 (ныне ЗАТО г. Межгорье), выполняющих госзаказ независимо от ведомственной принадлежности, были распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 г. (приложение N 9).
Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 года N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО, были сохранены ранее предоставленные льготы.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании", названным выше Указом Президента Российской Федерации Министром обороны РФ и Премьер-министром РБ 1 декабря 1995 года было утверждено Положение о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье, действующее до настоящего времени.
В силу данного Положения на работников предприятий и организаций, расположенных на территории г. Межгорье, занятых выполнением государственного заказа, а также на работников местной власти и их структурных подразделений, муниципальных организаций, предприятий и учреждений, контролирующих и обслуживающих органов распространяются действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате, пенсионному обеспечению и мерам социальной защиты. Для работников учреждений, организаций, предприятий и участков, передаваемых в ведение администрации г. Межгорье, сохраняются действующие в 1995 году система оплаты труда и размеры должностных окладов и тарифных ставок.
Поскольку Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года N 561 и от 19 июня 1978 года N 487-152 установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, не только занятых на строительстве, но и обслуживании в районе строительства объекта (то есть непроизводственных отраслей), а Указом Президента РФ от 8 июля 1995 года N 687 сохранена эта льгота, то суд правильно исходил из того, что имеются Постановления Правительства и Указ Президента в отношении установления районного коэффициента 1,7 к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, проживающих на территории ЗАТО г. Межгорье.
Начисление к заработной плате коэффициента 1,7 не только работникам, занятым на строительстве объекта, подтверждается также показаниями свидетеля М.С.Л. - первого заместителя главы администрации г. Межгорье, данными в судебном заседании в апреле 1999 года, из которых следует, что всем работникам на территории ЗАТО г. Межгорье, включая и работников непроизводственных отраслей, к заработной плате устанавливается районный коэффициент 1,7.
Согласно справке администрации ЗАТО г. Межгорье и письму начальника Департамента кадров и обеспечения органов финансовой системы Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.96 N 17-03-18/01 коэффициент 1,7 к заработной плате установлен для работников производственной и непроизводственной сферы.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что на территории ЗАТО г. Межгорье на период строительства объектов, в том числе комбината, установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников производственных и непроизводственных отраслей в отличие от районного коэффициента 1,15, установленного к заработной плате рабочих и служащих, проживающих в Республике Башкортостан. Судом установлено, что строительство объектов и комбината на территории ЗАТО г. Межгорье не закончено, что подтверждается письмом секретаря Совета безопасности РФ от 2 марта 1999 г. N 21-414, письмом руководителя дирекции N 10 НПО "Архей" от 6 апреля 1999 г. N 543, справкой НПО "Архей" дирекции N 10 от 10 апреля 2001 г. N 100, письмом и.о. первого заместителя начальника Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N А41/51-666.
При таком положении суд правильно исходил из того, что на территории ЗАТО г. Межгорье установлен районный коэффициент к заработной плате 1,7, а поэтому пенсионерам из числа военнослужащих пенсия подлежит выплате с учетом этого районного коэффициента. То обстоятельство, что военнослужащим к заработной плате не был установлен районный коэффициент 1,7, не свидетельствует о том, что и пенсия не подлежит начислению с его учетом, поскольку это противоречило бы статье 48 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Письмо Министерства труда Российской Федерации N 6575-1 от 05.10.99 в Пенсионный фонд Российской Федерации, как правильно указал суд, не может служить доказательством того, что на территории ЗАТО г. Межгорье не установлен коэффициент 1,7, поскольку оно противоречит вышеприведенным Постановлениям Правительства и Указу Президента РФ, а также данному Федеральному закону.
Заявители проживают на территории ЗАТО г. Межгорье (подтверждается справками с места жительства), получают пенсию по месту жительства (подтверждается копиями лицевых счетов Сбербанка), что не оспаривается сторонами.
Таким образом, поскольку заявители являются пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", проживают в ЗАТО г. Межгорье, где работникам непроизводственных отраслей установлен к заработной плате районный коэффициент 1,7, то им в соответствии со статьей 48 вышеуказанного Закона расчет пенсии должен производиться, как обоснованно указал суд, с учетом районного коэффициента 1,7.
При таком положении действия военного комиссариата РБ об отказе заявителям произвести перерасчет получаемой ими пенсии с учетом районного коэффициента 1,7 на время их проживания в ЗАТО г. Межгорье судом правильно признаны неправомерными. Суд в связи с этим правильно обязал военный комиссариат РБ произвести перерасчет выплачиваемой заявителям пенсии с учетом районного коэффициента 1,7.
Решение суда военным комиссариатом Республики Башкортостан не обжалуется, не обжалуется оно и другими заявителями (что следует в том числе и из возражений на кассационную жалобу ряда заявителей, л.д. 136 - 140), помимо подавших кассационные жалобы.
Вместе с тем, поскольку согласно ст. 58 Федерального закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, Судебная коллегия соглашается с доводами кассационных жалоб П.С., М.В. и С. о том, что перерасчет пенсий им должен быть произведен не со дня обращения за перерасчетом, а со времени, указанного ими в кассационных жалобах: П.С. - с 1 сентября 1997 г., М.В. - с 1 января 1995 г., С. - с 1 января 1995 г., что не противоречит имеющимся в материалах доказательствам о времени их проживания в ЗАТО г. Межгорье и выхода на пенсию.
Руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационные жалобы М.В., П.С. и С. удовлетворить.
Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 мая 2001 г. в части даты перерасчета пенсий П.С., М.В. и С. изменить, указав, что перерасчет пенсий П.С. производится с 1 сентября 1997 г., М.В. - с 1 января 1995 г., С. - с 1 января 1995 г.