ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2008 г. N 43-Г08-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.
судей Макарова Г.В., Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Кузнецовой О.В. о признании незаконным постановления Правительства Удмуртской Республики N 19 от 14.02.2005 г. об утверждении Положения о размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка по кассационной жалобе Кузнецовой О.В. на решение Верховного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2008 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., не поддержавшей кассационную жалобу, Судебная коллегия
установила:
О.В. Кузнецова обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что Управлением социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска ей было отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка на том основании, что среднедушевой доход ее семьи превышает величину прожиточного минимума, установленного за 3 квартал 2007 г. в Удмуртской Республике, что установлено указанным выше и оспариваемым ею нормативным актом, предусматривающим, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходов, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике. Указанные положения ущемляют ее и ребенка права на социальное обеспечение и не соответствуют статьям 19, 39, 55 Конституции Российской Федерации. Обжалуемое Постановление Правительства Удмуртской Республики, поставив право на получение пособия в зависимость от уровня заработной платы, ущемляет ее и ребенка права на получение пособия, необходимого для воспитания и содержания ребенка, лишает материальной помощи, гарантированной государством, а следовательно, противоречит федеральному законодательству, в частности, ст. 3 Федерального закона РФ N 81-ФЗ от 19.05.1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствие с которым ежемесячное государственное пособие на ребенка является одним из видов социальных пособий, оно выплачивается гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, а также ст. 16 данного закона, которой установлено, что размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
По делу постановлено указанное выше решение суда.
В кассационной жалобе Кузнецова О.В. указывает на несогласие с решением суда, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения - об удовлетворении заявленного требования, так как судом не правильно применен и истолкован материальный Закон, несостоятельным является вывод суда о том, что положения Постановления Правительства УР N 19 от 14 февраля 2005 г. не ухудшают положения граждан в сравнении с ранее действующим законодательством, а именно, ст. 16 ФЗ N 81-ФЗ в редакции до 1 января 2005 г., поскольку эта редакция утратила силу; Правительство УР должно было руководствоваться новой редакцией данного закона; не учтены требования преамбулы и самого закона о цели назначения и содержания государственного пособия.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, так как суждение и вывод суда первой инстанции являются правильными, поскольку соответствуют требованиям действовавшему на время рассмотрения дела законодательству при его правильном толковании. Правомерным является суждение о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; законы и иные нормативные акты последних не могут противоречить федеральным законам; субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от 19.05.95 г. N 81-ФЗ внесены изменения и дополнения, согласно которым порядок назначения и выплат ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии со статьей 3 этого закона в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2005 г., гражданам, имеющим детей, устанавливаются государственные пособия, в том числе, ежемесячное пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 16).
В Удмуртской Республике действует Закон от 23.12.2004 г. N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике", согласно статье 4 которого право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике, в связи с чем нет оснований считать, что содержание оспариваемого нормативного правового акта противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий Правительства Удмуртской Республики и в соответствии с установленной процедурой; текст постановления опубликован и через 10 дней после этого оно вступило в силу и распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Учитывая, что анализ ранее действовавшей и настоящей редакции ФЗ от 19.05.95 г. N 81-ФЗ указывает на обоснованность признания судом правомерности отражения в оспариваемом нормативном акте условия, связанного с среднедушевым доходом семьи и правомерности принятия оспариваемого акта, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Верховного суда Удмуртской Республики от 14 апреля 2008 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Кузнецовой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Б.ХАМЕНКОВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
Т.И.ЕРЕМЕНКО