ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 1998 г. N ГКПИ98-81
Судья Верховного Суда Российской Федерации Черняев А.Ф., ознакомившись с заявлением Федерации независимых профсоюзов России о признании недействительной "Временной методики расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий",
установил:
совместным протоколом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25 декабря 1997 г. утверждена Временная методика расчета среднемесячной зарплаты в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране путем применения индивидуального коэффициента пенсионера, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" ФНПР обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительной (незаконной) указанной Временной методики.
Нахожу, что в принятии данного заявления к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.12.97 N 1538) нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Как видно из текста указанного Постановления Правительства РФ, этот перечень видов нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, является исчерпывающим.
В соответствии с п. 9 указанного Постановления нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Обжалуемая же заявителем "Временная методика" не может быть отнесена к нормативным актам федеральных министерств и ведомств, как принятая без учета требований, изложенных в указанном выше Постановлении Правительства РФ. Этот акт не издан федеральными органами исполнительной власти в виде постановления, приказа, распоряжения, правил, инструкции, положения, как предусмотрено Постановлением Правительства.
Временная методика подписана (утверждена) не руководителями федеральных органов исполнительной власти или лицами, исполняющими их обязанности, а заместителями руководителей Министерства труда и социального развития РФ и Госкомстата РФ.
Неподсудно Верховному Суду РФ и заявление Федерации независимых профсоюзов России в части обязания Министерства труда и социального развития РФ и Государственного комитета РФ по статистике представить в Правительство РФ для утверждения размер среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1998 г., рассчитанной по ранее действующей методике и опубликованной в официальных изданиях, так как в соответствии со ст. 113 ГПК РСФСР, гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Поскольку отсутствует специальный закон, который бы устанавливал обязательную подсудность Верховному Суду РФ заявлений с требованиями, аналогичными заявленным Федерацией независимых профсоюзов России, а Конституция РФ согласно ее ст. 15 имеет высшую юридическую силу и прямое действие, руководствуясь п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР,
определил:
отказать Федерации независимых профсоюзов России в принятии заявления о признании незаконной (недействительной) "Временной методики" расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий, в связи с ростом заработной платы в стране путем применения индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 113 ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и об обязании Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике представить Правительству Российской Федерации для утверждения размер среднемесячной заработной платы за IV квартал 1997 года, рассчитанной по ранее действующей методике и опубликованный в официальных изданиях, в связи с неподсудностью этого заявления данному суду.
Разъяснить Федерации независимых профсоюзов России, что с настоящим заявлением она вправе обратиться в соответствующий районный (межмуниципальный) суд с соблюдением правил о подсудности.
Настоящее определение обжалованию и опротестованию не подлежит.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Ф.ЧЕРНЯЕВ