ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2010 г. N 39-Впр10-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,
судей Колычевой Г.А., Назаровой А.М.
рассмотрела в судебном заседании 29 октября 2010 г. по надзорному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 ноября 2009 г. дело по иску Гутман Б.Х. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области о возобновлении выплаты пенсии по старости и возложении обязанности по ее индексации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя истца Гутман Б.Х. - адвоката Зарбеева Р.А., объяснения представителей ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области Чиркова С.А. и Полохова С.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Гутман Б.Х. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области о возобновлении выплаты пенсии по старости и возложении обязанности по ее индексации, ссылаясь на то, что с 24 сентября 1988 г. являлась получателем пенсии в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях". В связи с выездом в августе 1990 г. на постоянное местожительство в государство Израиль выплата указанной пенсии ей была прекращена, что истец полагала незаконным.
Ответчик иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2009 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 ноября 2009 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. поставлен вопрос о его передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2010 г. заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерову С.Г. отказано в передаче представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2010 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2010 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2010 г. об отказе в передаче представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отменено, представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит его подлежащим удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Гутман Б.Х., 24 сентября 1938 года рождения, до 9 августа 1990 г. проживала в г. Курске и с 1988 г. получала пенсию в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях". 9 августа 1990 г. Гутман Б.Х. выехала на постоянное место жительства в Израиль. В связи с выездом выплата пенсии была прекращена с 28 февраля 1991 г. На момент выезда Гутман Б.Х. в августе 1990 г. на постоянное местожительство в Израиль она являлась гражданкой РСФСР.
10 ноября 2008 г. истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области от 31 декабря 2008 г. Гутман Б.Х. в возобновлении выплаты трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано, со ссылкой на то, что оснований для возобновления выплаты пенсии не имеется, так как граждане, выехавшие на постоянное место жительства в капиталистические страны и являвшиеся получателями пенсии по старости, права на ее получение в СССР в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, не имели. Таким образом, по мнению представителей Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области, Гутман Б.Х., как лицо, выехавшее на постоянное местожительство за границу с территории СССР, не имеет права на возобновление выплаты ранее назначенной пенсии по старости.
Обращаясь с настоящими требованиями, Гутман Б.Х. ссылалась на то, что вышеуказанные основания для отказа в возобновлении выплаты пенсии по старости не соответствуют международным правовым актам и действующему законодательству Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на то, что Гутман Б.Х., как лицо, получавшее пенсию в соответствии с законодательством СССР и выехавшее на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не имеет права на сохранение и получение ранее назначенной ей пенсии по старости, поскольку гражданства Российской Федерации, а соответственно и правовой связи с Российской Федерацией, не имеет.
Суд кассационной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.
Между тем, ссылка судов на принятие Российской Федерацией обязательств СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, только в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР, произведена в отрыве от анализа норм ранее и ныне действующего законодательства, регулирующего как вопросы пенсионного обеспечения, так и вопросы применения законодательства в переходные периоды.
В соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12 июня 1990 г., Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.
Закон СССР "О государственных пенсиях", в соответствии с которым Гутман Б.Х. была назначена пенсия, действовал до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Анализ пенсионного законодательства, действовавшего в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР "О государственных пенсиях" обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждается.
Закон Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации".
Согласно статье 5 указанного Федерального закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998 г.
В ином случае, лишение Гутман Б.Х. права на получение пенсии по старости, которую она заслужила предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" указанные статьи Закона от 2 июля 1993 г. признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г., либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии со статьей 1 Протокола от 20 марта 1952 г. к Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированных Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", каждое физическое лицо и юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Таким образом, вывод суда о том, что в связи с выездом Гутман Б.Х. на постоянное место жительства за границу, за ней не сохраняется право на получение пенсии, назначенной по нормам законодательства СССР, является неверным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Поскольку допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав истца, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 ноября 2009 г. подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства дела судом установлены правильно, но допущено существенное нарушение норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным и необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении иска Гутман Б.Х. в части признания за ней права на восстановление выплаты пенсии.
Вместе с тем, Судебная коллегия полагает, что требования Гутман Б.Х. о восстановлении выплаты пенсии подлежат удовлетворению не с 15 июня 1998 г., а с момента обращения Гутман Б.Х. в пенсионные органы с заявлением о восстановлении выплаты пенсии - с 10 ноября 2008 г.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
В соответствии с ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) восстанавливается, в частности, по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), если со дня прекращения выплаты указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.
Таким образом, исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявительнице не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем с со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.
Дело в части требований Гутман Б.Х. о перерасчете пенсии и о выплате задолженности по пенсии с 10 ноября 2008 г. подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции для проверки правильности расчета сумм задолженности.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 ноября 2009 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск Гутман Б.Х. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области удовлетворить в части признания права на возобновление выплаты пенсии с 10 ноября 2008 г.
Дело в части требований Гутман Б.Х. о перерасчете пенсии, возложении обязанности по ее индексации и о выплате сумм пенсии с 10 ноября 2008 г. направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Иск Гутман Б.Х. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Курску и Курскому району Курской области в части требований о возобновлении выплаты пенсии по старости с 15 июня 1998 г. оставить без удовлетворения.