ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2024 г. N 307-ЭС24-9661
Дело N А56-58911/2023
Судья Верховного Суда Российской Федерации Попова Г.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эсна" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 сентября 2023, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2024 по делу N А56-58911/2023,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Эсна" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 17.04.2023 в выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса с кадастровым номером 47:07:1044001:44783, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585, а также о понуждении Администрации устранить допущенное нарушение путем выдачи в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на завершение строительства объекта капитального строительства - спортивно-развлекательного комплекса (кадастровый номер 47:07:1044001:44783) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 26.09.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2024, отказал в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.
Дело истребовано из Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Общества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов истребованного дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585 сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2012 году. Площадь земельного участка составляет 7500+/-43 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса", дата присвоения кадастрового номера 12.09.2012.
Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация, арендодатель) и ООО "Эсна" (далее - Общество, арендатор) на основании постановления главы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.07.2012 N 2368 заключили договор аренды от 31.10.2012 N 3961/1.6-08, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585 для проведения Обществом инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса. Земельный участок предоставлялся Обществу без проведения торгов сроком аренды с 01.08.2012 по 30.07.2013.
В дальнейшем Администрация и Общество заключили договор аренды от 30.01.2014 N 4698/1.6-08, на основании которого спорный земельный участок передан в аренду в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса. Срок аренды установлен с 01.01.2014 по 31.12.2014.
В установленный срок спортивно-развлекательный комплекс не был построен.
Администрация и Общество заключили договор от 28.06.2016 N 5835/1.6-08, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585 для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса сроком с 01.05.2016 по 31.03.2017.
Обществу 27.07.2016 выдано разрешение на строительство N 47-RU47504303-24/16-2016 соответствовавшее виду разрешенного использования земельного участка "для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса" и условиям договора аренды сроком действия до 27.07.2017.
Впоследствии действие разрешения на строительство не продлевалось.
Право собственности Общества на объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 47:07:1044001:44783, степенью готовности 85%, площадью 1451 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 28.12.2017.
Администрация и Общество 15.05.2018 заключили договор аренды N 15/4.4-08 спорного земельного участка для завершения строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса сроком с 15.05.2018 по 28.02.2021. Дополнительным соглашением от 10.03.2021 срок действия договора продлен до 28.02.2024.
16.11.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585.
На основании указанного заявления Администрация выдала Обществу градостроительный план земельного участка с номером РФ-47-4-04-1-09-20200544 от 28.10.2020 (далее - ГПЗУ от 28.10.2020).
Согласно пункту 2.2 ГПЗУ от 28.10.2020 основными видами разрешенного использования земельного участка являются: коммунальное обслуживание; деловое управление; магазины; обслуживание автотранспорта; объекты придорожного сервиса; энергетика; связь; склады; железнодорожный транспорт; автомобильный транспорт; трубопроводный транспорт; обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования. Условно разрешенными видами использования земельных участков являются: бытовое обслуживание; банковская и страховая деятельность; общественное питание; ветеринарное обслуживание.
Общество 13.04.2023 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство для завершения строительства спортивно-развлекательного комплекса.
Администрация 17.04.2023 отказала в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку представленная Обществом проектная документация разработана на объект капитального строительства - здание спортивно-развлекательного комплекса, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.11.2011 N 62 (далее - Правила). Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 23 от 15.03.2018 в Правила внесены изменения, в том числе в части видов разрешенного использования арендуемого Обществом земельного участка, на котором расположен строящийся объект. В частности, измененные виды разрешенного использования земельного участка не предусматривают возможности размещения зданий спортивно-развлекательного комплекса, как того требует пункт 1.1 договора аренды земельного участка.
Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным отказа Администрации от 17.04.2023 в выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса, а также о понуждении Администрации устранить допущенное нарушение путем выдачи в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на завершение строительства объекта капитального строительства - спортивно-развлекательного комплекса (кадастровый номер 47:07:1044001:44783) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суды руководствовались положениями статей 198, 200 АПК РФ, частями 1, 4, 13 статьи 51, частями 1 - 3, 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), исходили из того, что Администрация правомерно отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство для завершения строительства спортивно-развлекательного комплекса, поскольку представленные заявителем документы, содержащие, в том числе информацию о строящемся объекте, о целях предоставления спорного земельного участка в аренду, не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, действующему на дату выдачи разрешения на строительство.
Суды отметили, что для приведения документов в соответствие Обществу необходимо обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории Администрации с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с целями предоставления его в аренду. В данном случае путем подачи требований в арбитражный суд Общество подменяет административные процедуры.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество просит пересмотреть в кассационном порядке обжалуемые судебные акты, указывая на неправильное применение судами норм материального права.
Арендатором в целях завершения строительства были предприняты действия по изменению цели договора аренды в соответствии с действующим видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585, а также подано заявление о выдаче разрешения на строительство на реконструкцию существующего объекта в магазин, что отвечало новым требования градостроительного регламента.
Органы муниципальной власти не приняли положительного решения ни по одной инициативе.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2022 по делу N А56-114757/2021 отказано в удовлетворении требований Общества о признании незаконным изложенного в ответе от 08.09.2021 N 14490/1.0-15 отказа Администрации в согласовании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585 - "магазины".
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2022 по делу N А56-8438/2022 отказано в удовлетворении требований Общества о признании незаконным изложенного в уведомлении от 28.10.2021 N 4856-6-10 отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство на земельном с кадастровым номером 47:07:1044001:585 объекта капитального строительства - магазин.
Учитывая указанные судебные акты, Общество полагает, что у него нет возможности изменить цель договора аренды, при этом в настоящем деле суды фактически отказали ему в завершении строительства объекта, возведение которого началось в соответствии с целями договора аренды земельного участка.
Земельный участок предоставлен в аренду для строительства спортивно-развлекательного комплекса и отказ в выдаче разрешения на строительство для завершения строительства указанного объекта нарушает его права.
Общество ссылается на неприменение судами положений части 8 статьи 36 ГрК РФ, пункта 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Полагает, что суды фактически отказали в завершении строительства, что нарушает также положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку законным способом использования спорного объекта незавершенного строительства является завершение его строительства, что невозможно без получения разрешения на строительство для дальнейшего получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Приведенные в жалобе Общества доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эсна" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 15 октября 2024 года на 15 октября 2024 года на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.Г.ПОПОВА