ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2008 г. N 91-В08-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Корчашкиной Т.Е., Малышкина А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 29 августа 2008 г. дело по иску З. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Порховском районе Псковской области о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
по надзорной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Порховском районе Псковской области на решение Порховского районного суда Псковской области от 27 ноября 2007 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29 января 2008 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., выслушав объяснения представителя З. - М. (доверенность от 26 августа 2008 г.),
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
З., 1948 года рождения, обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Порховском районе Псковской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, а также о назначении трудовой пенсии.
В обоснование заявленных требований указал, что с 20 марта 1979 года по 10 мая 2001 года, то есть более 10 лет проработал на Порховском известковом заводе слесарем по ремонту оборудования цеха по производству известняковой муки. Эта трудовая деятельность, по мнению истца, относится к вредным работам, предусмотренным в Списке N 1.
27 июня 2007 года З. обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ему трудовой пенсии до достижения общего пенсионного возраста на основании подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием специального стажа, поскольку сфера деятельности Порховского известкового завода - производство строительных материалов, а не химическое. Кроме того, должность слесаря по ремонту оборудования не значится и в Списке N 2, раздел XVII "Производство строительных материалов", подраздел 7 "Производство извести (доломита) и силикатного кирпича".
Истец просил включить в стаж работы во вредных условиях труда, дающий право на назначение пенсии досрочно, период работы в должности слесаря по ремонту оборудования цеха по производству известняковой муки с 20 марта 1979 года по 10 мая 2001 года. Кроме того, просил назначить ему досрочно трудовую пенсию по Списку N 1, как за работу во вредных условиях в химическом производстве минеральных удобрений с даты обращения в Управление Пенсионного фонда.
Ответчик возражал против удовлетворения иска.
Решением Порховского районного суда Псковской области от 27 ноября 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29 января 2008 года, исковые требования З. удовлетворены частично. На ГУ УПФ РФ в Порховском районе Псковской области возложена обязанность включить З. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 20 марта 1979 года по 31 декабря 1991 года в должности слесаря по ремонту оборудования известняковой муки Порховского известкового завода. Также на ответчика возложена обязанность назначить З. пенсию в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 27 июня 2007 года. В удовлетворении иска в остальной части отказано. С ГУ УПФ РФ в Порховском районе Псковской области в пользу З. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей.
В надзорной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Порховском районе Псковской области содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2008 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в части удовлетворения иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права, являющиеся в силу приведенной выше нормы основанием к отмене судебных постановлений в порядке надзора, выразившиеся в следующем.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Согласно п. 2 ст. 27 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеуказанным Списком, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
Период работы, включенный судом в льготный стаж З., датирован ранее 1992 года. Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд исходил из того, что эта работа относится к подп. 6 п. 1 раздела 8 "Химическое производство" Списка N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, согласно которому правом на досрочное назначение пенсии пользуются рабочие и инженерно-технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках производства минеральных удобрений.
Характер производства, где работал истец, а именно: факт изготовления там минеральных удобрений, имеет существенное значение для разрешения спора. В ходе рассмотрения дела установлено, что на Порховском известковом заводе производилась известняковая мука, которая применялась в сельском хозяйстве для известкования кислых почв.
Суд пришел к выводу о том, что производство, на котором был занят истец, является химическим и направлено на изготовление минеральных удобрений, поскольку известняковые удобрения отнесены к минеральным по Общероссийскому классификатору продукции (ОК 005-93), который был принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года N 301 с 1 июля 1994 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда, соглашаясь с данными выводами, оставила решение суда первой инстанции без изменения.
Между тем, приведенные выводы судебных инстанций нельзя признать правильными, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.
Анализ законодательства РФ, как действовавшего в период работы истца, так и действующего в настоящее время, свидетельствует о том, что производство известняковой муки не является химическим.
Так, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии N 454-ст от 6 ноября 2001 года, добыча, дробление и измельчение известняка относится к классу 14 "Добыча прочих полезных ископаемых", группа 14.12 "Добыча известняка, гипсового камня и мела".
Что касается включения Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 известняковых удобрений в удобрения минеральные по коду 21 8930, то в Классификаторе не разъяснено, какие виды продукции входят в состав известняковых удобрений. Вместе с тем, мука известняковая и доломитовая для известкования кислых почв отнесена к категории строительных материалов (код 57 4331), что исключает отнесение известняковой муки к известняковым удобрениям, поскольку невозможно включение одного и того же продукта в две группировки Классификатора.
Известняковая мука также относилась к строительным материалам (код 5743) и согласно ранее действовавшему Общесоюзному классификатору "Стандарты и технические условия" 1 80 011, утвержденному решением Государственного комитета СССР по стандартам от 13 ноября 1980 года N 38.
Кроме того, Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 г., производство известняковой муки (код 16233) было отнесено к "Промышленности строительных материалов" (код 16 100).
Из изложенного следует, что известняковая мука отнесена указанными актами к строительным материалам, а не к минеральным известняковым удобрениям, как указал суд. Таким образом, производство известняковой муки не относится к химическому производству, следовательно, вывод суда о том, что З. имеет основания для назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии по старости наравне с работниками химической промышленности, является ошибочным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и определение судебной коллегии областного суда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признает незаконными в части удовлетворения иска З. и подлежащими отмене в этой части.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя судебные постановления, вынесенные с нарушением закона, находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Порховского районного суда Псковской области от 27 ноября 2007 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29 января 2008 г. отменить в части удовлетворения иска.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований З. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Порховском районе Псковской области о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии отказать.