ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2009 г. N 50-Г09-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Т.И. Еременко
судей Г.В. Макарова и Л.В. Борисовой
при секретаре Н.А. Ерофеевой
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Омской области о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года N 1093-03 "Об областном бюджете на 2009 год" (в ред. от 01 июня 2009 года) по кассационному представлению прокурора Омской области на решение Омского областного суда от 27 июля 2009 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Т.И. Еременко, объяснение представителей по доверенностям законодательного собрания Омской области У., губернатора Омской области Б., возражавших против удовлетворения кассационного представления, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Т.А. Власовой, полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
прокурор Омской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим с 01.01.2009 года подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24.11.2008 года N 1093-03 "Об областном бюджете на 2009 год" (в ред. от 01.06.2009 года) в части приостановления действия статей 36, 37 Закона Омской области от 04.07.2008 года N 1061-03 "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" в отношении работников государственных учреждений здравоохранения Омской области.
В обоснование требований указал, что Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на 31 декабря 2004 года для различных категорий граждан.
До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно частям 4, 5, 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъекта, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Статьями 36, 37 Закона Омской области от 04.07.2008 года "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлены меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности.
Законами Омской области от 26.12.2008 года N 1113-03, от 12.02.2009 N 1143-03, от 03.04.2009 года N 1145-03, от 24.04.2009 года N 1152-03, от 01.06.2009 года N 1166-03 в указанный закон N 1093-03 внесены изменения. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 16 Закона N 1093-03 с 1 января по 31 декабря 2009 года приостановлено действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
Прокурор утверждал, что указанное положение оспариваемого закона в части приостановления действия статей 36, 37 Закона N 1061-03 в отношении работников государственных учреждений здравоохранения Омской области противоречит федеральному законодательству, т.е. части 5 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, пункту 50 статьи 35, части 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решением Омского областного суда от 27 июля 2009 года в удовлетворении заявления прокурора Омской области о признании противоречащим федеральному законодательству подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24.11.2008 N 1093-03 "Об областном бюджете на 2009 год" (в ред. от 01.06.2009) в части приостановления действия статей 36, 37 Закона Омской области от 04.07.2008 N 1061-03 "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" в отношении работников государственных учреждений здравоохранения Омской области отказано.
В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения.
Судебная коллегия по гражданским делам, выслушав представителей и обсудив доводы жалобы, находит постановленное по делу решение подлежащим отмене.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Федеральным Законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения и часть 2 данной статьи, которой предусматривалось предоставление льгот для медицинских работников, признана утратившей силу. Статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой следующего содержания:
"Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления" (пункт 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ).
Статьей 36 этого закона Омской области от 04.07.2008 года "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 настоящей статьи нормативов) - компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления; компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (п. 2 ст. 36 Закона).
Меры социальной поддержки предоставляются работникам с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 36 Закона Омской области от 04.07.2008 N 1061-03).
Статьей 37 названного Кодекса Омской области регулируются порядок и условия предоставления мер социальной поддержки.
Суд пришел к выводу о том, что финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации и осуществляется при наличии возможности. Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 6 ст. 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Поскольку на федеральном уровне отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, который устанавливает обязанность субъекта РФ предоставить медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, проживающим и работающим в сельской местности, меры социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, а также отсутствие целевого финансирования из бюджета РФ, суд пришел к выводу о том, что приостановление действия таких льгот является правом законодательного органа субъекта РФ.
С таким выводом суда согласиться нельзя. Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
И в силу части 5 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьями 36, 37 Закона Омской области N 1061-03 установлены меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности.
Вместе с тем приостановление подпунктом 2 пункта 1 статьи 16 Закона N 1093-03 с 1 января по 31 декабря 2009 года действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан нельзя признать правильным.
Анализ действующего законодательства, в т.ч. часть 5 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 122-ФЗ по существу устанавливает не право, а обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.
При таком положении вывод суда о том, что на федеральном уровне отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, устанавливающий обязанность субъекта Российской Федерации предоставить названной категории граждан меры социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, нельзя признать обоснованным.
Ссылка на отсутствие в Омской области необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав граждан.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Омского областного суда от 27 июля 2009 года отменить. Постановить новое решение, которым признать противоречащими федеральному законодательству отдельные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года N 1093-03 "Об областном бюджете на 2009 год" (в ред. от 01 июня 2009 года) со дня вступления решения в законную силу.