ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2005 года
Дело N 84-Г05-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Еременко Т.И., Маслова А.М.рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Новгородской области о частичном оспаривании приложения N 1 "Размеры должностных окладов по государственным должностям государственной (гражданской) службы Новгородской области" к Закону Новгородской области N 378-ОЗ от 11 января 2005 г. "О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области" по кассационному представлению прокурора Новгородской области на решение Новгородского областного суда от 14 июня 2005 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Еременко Т.И., объяснения представителей по доверенностям Новгородской областной Думы Ш. и губернатора Новгородской области Н., возражавших против удовлетворения кассационного представления, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда отменить и постановить новое решение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Новгородской областной Думой 22 декабря 2004 г. принят Закон "О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области", который 11 января 2005 г. подписан губернатором Новгородской области и официально опубликован 19 января 2005 г.
Статьей 1 названного Закона предусмотрено, что должностные оклады по государственным должностям государственной (гражданской) службы Новгородской области устанавливаются в размерах согласно приложению N 1 "Размеры должностных окладов по государственным должностям государственной (гражданской) службы Новгородской области".
Прокурор Новгородской области обратился в Новгородский областной суд с заявлением о признании недействующим приложения N 1 к Закону Новгородской области в части установления максимальных размеров должностных окладов по должностям: председателя комитета области - 4129 руб. 20 коп., первого заместителя председателя комитета области - 3862 руб. 80 коп., заместителя председателя комитета области - 3862 руб. 80 коп., начальника (заведующего) отдела комитета (управления) области - 3263 руб. 40 коп., консультанта Счетной палаты области - 2664 руб., а также минимальные размеры оклада по должностям заместителя начальника (заведующего) отдела комитета (управления) области - 2664 руб.
В обоснование своих требований прокурор Новгородской области ссылался на то, что исчисленный в соответствии с областным Законом N 378-ОЗ от 11 января 2005 г. размер денежного содержания (оплаты труда) по перечисленным выше должностям государственной (гражданской) службы Новгородской области превышает размер денежного содержания соотносимых категорий федеральных государственных служащих, установленный Указом Президента Российской Федерации N 265 от 6 марта 1998 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации".
Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 134 и абзаца 2 пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, которому предоставляются дотации (оказывается финансовая помощь) из Федерального фонда финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих.
Решением Новгородского областного суда от 14 июня 2005 г. в удовлетворении заявленных требований прокурору Новгородской области отказано.
В кассационном представлении прокурором Новгородской области ставится вопрос об изменении решения суда в части отказа в удовлетворении заявления прокурора Новгородской области по иным основаниям, а именно в связи с превышением размера оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов власти над размерами оплаты труда государственным гражданским служащим области, возникшим в результате принятия Указа Президента Российской Федерации от 26.05.2005 N 589.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 347 ГПК Российской Федерации Судебная коллегия в интересах законности проверила решение суда в полном объеме.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался на то, что положениями Федерального закона от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" обязательным условием для сопоставления размеров оплаты труда между государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации и федеральными служащими является наличие Федерального закона или Указа Президента Российской Федерации, которым определяется соотношение категорий должностей федеральной государственной службы и должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. На момент принятия Закона Новгородской области N 378-ОЗ от 11 января 2005 г. "О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области" и рассмотрения дела в суде первой инстанции федеральных законов или Указа Президента Российской Федерации, регулирующих данный вопрос, принято не было. В связи с этим Новгородским областным судом был сделан вывод о том, что до определения соотношения категорий должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, законодатель Новгородской области был вправе при определении в приложении N 1 размера должностных окладов по перечисленным должностям самостоятельно устанавливать размеры должностных окладов государственных гражданских служащих Новгородской области.
Однако суд первой инстанции неправильно истолковал нормы материального права, и с указанным выводом суда Судебная коллегия полагает не согласиться по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции в интересах Российской Федерации и неопределенного числа граждан вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба, а пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ) "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлено, что размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Дав анализ указанным нормам, суд пришел к правильному выводу о том, что государственная служба в субъектах Российской Федерации входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации.
Однако судом первой инстанции неправильно проведен анализ положений оспариваемого к названного Закону Новгородской области приложения и норм действующего федерального законодательства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Указом Президента Российской Федерации N 265 от 06 марта 1998 года "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (Раздел 1 Приложение N 1 к Указу Президента N 265 от 6 марта 1998 г.) установлены размеры должностного содержания федеральных государственных служащих.
При установлении субъектом Российской Федерации размеров окладов указанных должностных лиц должны учитываться размеры должностного содержания государственных служащих, определенные в названном Указе Президента Российской Федерации.
Суд посчитал необоснованным применение сравнения должностных окладов федеральных государственных служащих и государственных служащих Новгородской области, а также то, что Бюджетный кодекс не регулирует отношения по оплате труда областных государственных служащих.
Новгородский областной суд правильно указал на то, что положения ст. 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на которые ссылался прокурор в обоснование своих требований, изложены в новой редакции и указание в данной статье на то, что субъекты Российской Федерации, являющиеся получателями финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, не имеют право ставить государственных служащих, финансируемых за счет бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений, утратило силу.
Действительно, Бюджетный кодекс РФ регулирует отношения между различными государственными и муниципальными органами, возникающие в связи с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, условия предоставления финансовой помощи и не устанавливает норм трудового права. Однако положения Бюджетного кодекса ограничивают полномочия субъекта Российской Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета, в расходовании средств на оплату труда государственных служащих субъекта условием не ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия по сравнению с федеральными государственными служащими.
При этом пунктом 5 ст. 85 названного Кодекса установлено, что в субъекте Российской Федерации, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.
Таким образом, выводы суда о том, что положения, содержащиеся в Бюджетном кодексе РФ и названном Указе Президента Российской Федерации N 265 от 06 марта 1998 г. к указанным правоотношениям не имеют отношения, нельзя признать состоятельными, поскольку субъект РФ - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений и именно об этом прокурор заявил требование, которое суд удовлетворил.
При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным ввиду неправильного применения судом материального права и оно подлежит отмене. С учетом того, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, Судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований прокурора Новгородской области о признании недействующим в части приложения N 1 "Размеры должностных окладов по государственным должностям государственной (гражданской) службы Новгородской области" к Закону Новгородской области N 378-ОЗ от 11 января 2005 г. "О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области".
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Новгородского областного суда от 14 июня 2005 г. - отменить.
Вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора Новгородской области и признать недействительным Приложение N 1 "Размеры должностных окладов по государственным должностям государственной (гражданской) службы Новгородской области" к Закону Новгородской области N 378-ОЗ от 11 января 2005 г. "О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области" в части установления максимальных размеров должностных окладов по государственным должностям государственной (гражданской) службы Новгородской области с момента вступления решения суда в законную силу.