ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 1999 г. N КАС99-259
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Петроченкова А.Я. и Пирожкова В.Н.
с участием прокурора: Гермашевой М.М.
рассмотрела в судебном заседании от 28 сентября 1999 г. дело по заявлению С. о признании незаконной Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 20 ноября 1990 года N 2 (с изменениями и дополнениями от 11 июля 1991 года) по кассационной жалобе С. на решение Верховного Суда РФ от 4 августа 1999 года, которым в удовлетворении заявления С. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
С. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на данную Инструкцию, сославшись на то, что она (Инструкция) не опубликована и, тем самым, нарушается право заявителя на пользование нормативным актом. Заявитель также сослался на то, что п. 46 Инструкции и по существу нарушает его право на выбор места жительства и передвижения.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе С. ставит вопрос об отмене судебного решения, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ обоснованно сослался на то, что в силу ст. 6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на гражданина, обжалующего действия (решения), в частности, нормативный акт Министерства, возлагается обязанность по доказыванию факта нарушения своих прав и свобод действиями (решениями) государственным органом, однако никаких доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении оспоренным актом (в целом) прав и свобод заявителя последний не представил.
Довод С. о том, что Инструкция не была опубликована для всеобщего сведения и, следовательно, не должна действовать, тщательно проверялся Верховным Судом РФ и правомерно отвергнут судом как необоснованным.
На период издания Инструкции законодательством не была предусмотрена обязательная официальная публикация нормативных актов министерств и ведомств России для всеобщего сведения.
Тем не менее, как установил суд первой инстанции, оспоренная Инструкция неоднократно издавалась различными издательствами и в 1991 году и в последующие годы в регионах, отнесенных к районам Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Не доказал С. и то обстоятельство, что п. 46 Инструкции (в редакции от 11 июля 1991 года) по существу нарушает его права и свободы, и никакого отношения к конституционному праву на свободный выбор места жительства и свободу передвижения положение этого пункта Инструкции (в котором определено, что для рабочих и служащих, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 лет организуются жилищно-строительные кооперативы для строительства жилых домов в городах и рабочих поселках, кроме Москвы, Ленинграда и Московской области, а также курортных местностях) - не имеет.
Данный пункт содержит норму, обязывающую государственные органы организовывать ЖСК для указанной категории лиц, как жилищная льгота.
В общем же порядке лица, ранее проживавшие в районах Крайнего Севера вправе вступать в ЖСК в любом регионе России и в случае конкретных нарушений их прав они имеют возможность обратиться за судебной защитой.
В кассационной жалобе изложены те же доводы, которые Верховным Судом РФ правомерно признаны необоснованными.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 августа 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ
В.Н.ПИРОЖКОВ