ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2010 г. N 32-В10-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,
судей Гуляевой Г.А., Колычевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании 28 мая 2010 г. по надзорной жалобе военного комиссариата Саратовской области на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 10 сентября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 октября 2009 г. дело по иску Матвеева В.А. к военному комиссариату Саратовской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании недополученной суммы пенсии.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Матвеев В.А. обратился в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании недополученной суммы пенсии.
В обоснование своих требований истец указал на то, что с 1992 г. является получателем пенсии за выслугу лет, проходил военную службу в должности < ... > , приказом Командующего ВВС ТуркВО N 0210 от 6 декабря 1985 г. ему присвоена классная квалификация "мастер".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396 утверждено "Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации", предусматривающее увеличение должностных окладов лицам, имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории. Полагая, что его квалификация соответствует квалификации бортового специалиста первого класса, Матвеев В.А. обратился в военный комиссариат Саратовской области с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с повышением должностного оклада с учетом квалификационной категории в порядке, установленном статьей 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", однако получил отказ. В связи с этим истец просил обязать военный комиссариат Саратовской области произвести перерасчет пенсии с учетом увеличения оклада по занимаемой должности за классность на < ... > % с 1 октября 2009 г. и взыскать недополученную сумму пенсии за период с 29 мая 2000 г. по 30 сентября 2009 г. в размере < ... > руб. < ... > коп.
Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 10 сентября 2009 г. исковые требования Матвеева В.А. удовлетворены. На военный комиссариат Саратовской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Матвееву В.А. с 1 октября 2009 г. с учетом повышения оклада по занимаемой должности за классность на < ... > %. С военного комиссариата Саратовской области в пользу Матвеева В.А. взыскана недополученная сумма пенсии за период с 29 мая 2000 г. по 30 сентября 2009 г. в размере < ... > руб. < ... > коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 октября 2009 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе военного комиссариата Саратовской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя военного комиссариата Саратовской области, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Матвеев В.А. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ на летной должности и имел классную квалификацию "бортовой авиационный техник - мастер".
Положением об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396, предусмотрено увеличение должностных окладов лицам, имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории.
Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о том, что несовпадение наименования квалификации Матвеева В.А. и квалификации, указанной в Положении об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396, не может служить основанием для отказа в перерасчете пенсии истца.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что вывод суда о наличии у Матвеева В.А. права на перерасчет пенсии, исходя из должностного оклада, повышенного с учетом квалификационной категории, основан на неправильном толковании и применении норм материального права по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в редакции Федерального закона от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ, пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396 утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, которым предусмотрено увеличение должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу, и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории "летчик (штурман)", "летчик (штурман) - инструктор второго, первого классов", "летчик (штурман) - снайпер", "бортовой специалист второго, первого класса", "бортовой специалист - мастер", при этом квалификационные категории "бортовой специалист третьего, второго и первого классов" и "бортовой специалист - мастер" введены этим Положением впервые.
Классификация членов экипажей воздушных судов (кроме летчиков и штурманов) ранее проводилась в соответствии с Инструкцией о порядке проведения классификации офицеров инженерно-технического состава авиации Вооруженных Сил СССР, занимающих должности инженера и техника и входящих в экипажи самолетов и вертолетов, утвержденной Приказом Министра обороны СССР 1987 г. N 0112. Этой Инструкцией введен порядок проведения классификации, приближенный к порядку, применявшемуся для летчиков и штурманов. В 1990 г. Приказом Министра обороны СССР N 0190 введена в действие Инструкция, которая установила единые порядок, нормы и требования для определения квалификации летчиков, штурманов, инженеров и техников, выполняющих свои обязанности в полете.
Приказом Министра обороны СССР от 15 марта 1991 г. N 063 в Приказ Минобороны СССР N 0190 внесены изменения и в дальнейшем порядок присвоения (подтверждения) членам экипажей воздушных судов (кроме летчиков и штурманов) квалификационных категорий изменился и стал максимально приближен к порядку, установленному для определения классности наземных специалистов, которая проводилась в соответствии с Приказом Министра обороны 1990 г. N 080.
Для присвоения впервые введенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396 квалификационных категорий бортовых специалистов этим нормативным актом введены новый порядок и более высокие требования, чем те, которые по-прежнему используются при квалификации военнослужащих нелетных специальностей.
Учитывая, что с 1987 г. по 1991 г. другие члены экипажей воздушных судов (бортовые инженеры и техники офицерского состава) квалифицировались в соответствии с порядком, сходным для определения квалификации летчиков и штурманов, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396 внесены изменения, предусматривающие, что Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации распространяется на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу настоящего Положения.
Подпунктом "д" пункта 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации N 288 и руководителей других силовых ведомств от 12 июля 2007 г. "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации" предусмотрено производить перерасчет ранее назначенных пенсий гражданам, уволенным с военной службы и занимавшим ранее:
- воинские (штатные) должности летного состава и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за присвоенную в установленном порядке соответствующую квалификационную категорию (классную квалификацию, классность);
- должности офицеров, относящиеся к должностям бортовых инженеров и бортовых техников, и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за соответствующую классность, присвоенную в порядке, установленном для летчиков и штурманов.
Из приведенных правовых норм следует, что право на повышение должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию и, соответственно, право на перерасчет пенсии с учетом этого обстоятельства имеют не все члены экипажей воздушных судов, а лишь те, кому классная квалификация присвоена в порядке, установленном для летчиков и штурманов, который существовал в период с мая 1987 г. по март 1991 г.
Из материалов дела видно, что Матвеев В.А. проходил военную службу в период с 1977 г. по 1992 г. Классная квалификация "бортовой авиационный техник - мастер" истцу была присвоена в 1985 г. По должности, которую занимал в период прохождения военной службы Матвеев В.А., классные квалификации присваивались в порядке и с учетом требований, установленных соответствующими приказами Министра обороны СССР для наземных специалистов.
Таким образом, в период прохождения службы в порядке, установленном для летчиков и штурманов, Матвееву В.А. квалификационная категория не присваивалась, что в силу положений вышеназванных нормативных правовых актов является обязательным условием для перерасчета размера пенсии в связи с увеличением оклада по воинским должностям за классную квалификацию.
Выводы судов первой и кассационной инстанций о признании за Матвеевым В.А. права на перерасчет пенсии с учетом надбавки за классную квалификацию постановлены без учета приведенных нормативных правовых актов.
При указанных обстоятельствах решение Марксовского городского суда Саратовской области от 10 сентября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 октября 2009 г. законными быть признаны не могут и подлежат отмене.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит допущенные судом нарушения норм материального права существенными, поскольку правильное толкование и применение этих норм затрагивают права и интересы большого круга лиц и имеют определяющее значение для формирования правильной судебной практики по данной категории дел.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Марксовского городского суда Саратовской области от 10 сентября 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 октября 2009 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Матвеева В.А. к военному комиссариату Саратовской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании недополученной суммы пенсии, отказать.