ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2004 г. N 11Г04-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Г.В. Манохиной
судей Т.И. Еременко и А.М. Маслова
рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 2004 года дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству Положения о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 (в редакции от 18.08.2003 N 433) по кассационному представлению прокурора Прокуратуры Республики Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 11 февраля 2004 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству абзаца 3 пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 "О порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан" (в редакции от 18.08.2003 N 433) отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Положения о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 (в редакции от 18.08.2003 N 433), указывая, что Кабинет Министров Республики Татарстан, утверждая своим постановлением Положение, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку регулируемые в нем вопросы отнесены к ведению Российской Федерации.
В судебном заседании, представитель прокурора Республики Татарстан уточнила требование, просила признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня принятия абзац 3 пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 "О порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан".
Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан требование не признал.
По делу постановлено указанное выше решение.
Прокурор Республики Татарстан подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" порядок и условия оплаты социальных услуг в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания определяются Правительством Российской Федерации. Тарифы на социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания определяются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
15 апреля 1996 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 473 утверждено Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания (далее - Порядок РФ).
26 сентября 1998 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 581 "О порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан".
Суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что указанные в Положении РТ различия по сравнению с Положением РФ обеспечены бюджетом Республики Татарстан и направлены лишь на улучшение положения (в том числе материального) соответствующей категории граждан и что заявителем не был принят во внимание Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", в соответствии с которым Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24.06.1996 года N 739 "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами". Указанным постановлением утверждено Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами.
Между тем, разрешая заявленные требования, Верховный Суд Республики Татарстан не учел, что в силу ст. 26 ГПК Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Постановления Кабинета министров Республики Татарстан не является органом государственной власти субъекта, следовательно дело рассмотрено судом с нарушением правил подсудности.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Татарстан от 11 февраля 2004 года отменить и дело направить в суд 1 инстанции для определения подсудности.