ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 1997 года
Дело No. 4-Г97-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Макарова Г.В., Пирожкова В.Н.рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 1997 г. дело по заявлению заместителя прокурора Московской области о признании недействительной регистрации кандидатов Д., Г., С., А. депутатами Совета депутатов Чеховского района Московской области по кассационным жалобам территориальной избирательной комиссии Чеховского района, главы Чеховского района, заинтересованных лиц Д., Г., С., А. на решение Московского областного суда от 12 марта 1997 г., которым признано недействительным решение территориальной избирательной комиссии Чеховского района от 23 декабря 1996 г. в части регистрации депутатами Совета депутатов Чеховского района Д., Г., С., А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения Председателя территориальной избирательной комиссии П., представителя администрации Чеховского района К., заинтересованных лиц А., Г., Д., С., заключение прокурора Корягиной Л.Л., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
22 декабря 1996 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов Чеховского района Московской области. По избирательным округам No. 11, 12, 13, 14 депутатами были избраны соответственно Д., Г., С. и А. Заместитель прокурора Московской области обратился в суд с заявлением о признании недействительной регистрации кандидатов Д., Г., С., А. депутатами Совета депутатов Чеховского района по тем основаниям, что указанные лица являются муниципальными служащими и поэтому не могут быть одновременно депутатами представительного органа местного самоуправления.
Московским областным судом постановлено указанное выше решение.
В кассационных жалобах глава Чеховского района, председатель территориальной избирательной комиссии, заинтересованные лица А., С., Д., Г. указывают на то, что решением нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Закон Московской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области", а также Устав Чеховского района не содержат ограничений, не позволяющих муниципальным служащим быть одновременно и депутатами представительного органа местного самоуправления. Полагают, что решение Московского областного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, находит решение правильным.
Удовлетворяя заявленные требования о признании недействительным решения избирательной комиссии Чеховского района от 23 декабря 1996 г. в части регистрации депутатами Совета депутатов Д., Г., С. и А., суд исходил из того, что действующим законодательством предусмотрена невозможность совмещения определенных должностей со статусом члена выборного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статус депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, могут быть установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предусматривает некоторые ограничения, связанные со статусом депутата, такие как невозможность находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью (ст. 4 ч. 5).
С учетом положений, содержащихся в федеральных законах, Закон Московской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области" от 30 января 1996 г. предусмотрел ограничения, связанные со статусом депутата, заключающиеся в том, что при регистрации кандидат, должность которого или род занятий несовместимы со статусом члена выборного органа или должностного лица местного самоуправления, дает письменное обязательство о прекращении в случае его избрания соответствующей деятельности. В случае, если избранный кандидат не выполнит в десятидневный срок требование о сложении с себя обязанностей, несовместимых со статусом члена выборного органа или должностного лица, соответствующая избирательная комиссия принимает решение об отказе в регистрации избранного кандидата. Положения этого Закона не содержат указаний на то, какая должность несовместима со статусом члена выборного органа. По этому поводу своим решением от 20 ноября 1996 г. Московская областная Дума дала разъяснения к Закону "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области" и указала, что к категории государственных и муниципальных служащих относятся все сотрудники органов государственной власти и местного самоуправления и в том числе назначенные главы администрации сельских округов, поселков, городов, районов и руководители структурных подразделений исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления.
С учетом этого суд пришел к правильному выводу, что Д., С. и А., занимая должности глав администраций сельских территориальных округов Чеховского района, а Г., занимая должность начальника отдела промышленности администрации Чеховского района, являются муниципальными служащими и поэтому не могут занимать одновременно эти должности и быть депутатами представительного органа Чеховского района. Указанные выводы подтверждаются доказательствами, приведенными в решении суда.
В связи с отсутствием федерального закона о муниципальных служащих и указанием, содержащимся в ст. 60 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В судебном заседании от предложения сложить с себя обязанности муниципальных служащих Д., Г., С. и А. отказались.
С утверждением, содержащимся в жалобах, о том, что судом нарушено гарантированное Конституцией Российской Федерации право быть избранными в органы местного самоуправления, согласиться нельзя. В данном случае имели место не ограничения избирательных прав, а ограничения, связанные со статусом депутата, установленные указанными выше нормативными актами.
Доводы жалоб о том, что Закон "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области" и Устав Чеховского района не содержат ограничений, касающихся невозможности совмещения определенных должностей со статусом члена выборного органа местного самоуправления, являются необоснованными и не соответствуют определенным положениям указанных выше нормативных актов (п. 2 ст. 22 Закона "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области" и ст. 28 Устава Чеховского района).
Решение Московского областного суда от 12 марта 1997 г. является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Московского областного суда от 12 марта 1997 г. оставить без изменения, жалобы территориальной избирательной комиссии Чеховского района, главы Чеховского района и заинтересованных лиц Д., Г., С., А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.МАНОХИНА
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
В.Н.ПИРОЖКОВ