ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2003 года
Дело N 56-Г03-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е.рассмотрела в открытом судебном заседании 28 февраля 2003 г. по кассационной жалобе администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 5 января 2003 г. дело по заявлению прокурора Приморского края о признании недействительным постановления губернатора Приморского края N 545 от 18 октября 2002 года "О создании департамента образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя администрации Приморского края Щ. (доверенность от 10.09.2002 N 11-28/2913), объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Приморского края от 18 октября 2002 г. N 545 "О создании департамента образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края", указав на то, что указанным постановлением путем слияния департамента образования и науки администрации края и управления социальной защиты населения администрации края создан департамент образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края.
Данное постановление, по мнению прокурора, противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, поскольку система органов государственной власти субъектов Российской Федерации должна соответствовать основам конституционного строя, общим принципам организации исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом, и составлять единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Оспариваемым постановлением губернатора Приморского края создан департамент образования, науки и социальной защиты на базе двух самостоятельных структур исполнительной власти администрации Приморского края: департамента образования и науки и Управления социальной защиты населения администрации Приморского края путем их слияния, причем управление социальной защиты населения администрации Приморского края включено в состав департамента на правах структурного подразделения, руководитель которого будет находиться в непосредственном подчинении руководителя вновь образованного Департамента образования, науки и управления социальной защиты населения администрации Приморского края.
По мнению заявителя, указанная реорганизация структуры исполнительной власти в Приморском крае противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, предусматривающим единую систему построения органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Решением Приморского краевого суда от 5 января 2003 г. заявление прокурора было удовлетворено.
В кассационной жалобе администрации Приморского края поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.
В соответствии с п. п. "а" и "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.
Названное положение Конституции Российской Федерации отражено в ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.
Суд правильно указал в решении на то, что, устанавливая систему органов государственной власти в Приморском крае, администрация края и губернатор края не вправе были нарушать общие принципы организации исполнительных органов государственной власти, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.
Согласно Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию в установленном порядке деятельностью других органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, является Министерство образования Российской Федерации. Утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 258 от 24 марта 2000 г. Положение об этом Министерстве вопросы социальной защиты населения в компетенцию этого федерального органа исполнительной власти не включило.
При таких условиях вывод суда о том, что Министерство образования РФ не может координировать и направлять деятельность других государственных органов, каковым является Департамент образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края, по вопросам, связанным с социальной защитой населения, является правильным. Указанные вопросы находятся в компетенции другого федерального органа исполнительной власти - Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 480 от 23 апреля 1997 года.
Правильным является и вывод суда о том, что установление субъектами Российской Федерации системы своих органов исполнительной власти должно соответствовать основам конституционного строя, общим принципам организации исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством. Оспариваемое постановление губернатора Приморского края издано за пределами его компетенции, поскольку вопросы построения органов государственной представительной и исполнительной власти отнесены к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, эти органы образуют единую систему исполнительной власти.
Переподчинением Управления социальной защиты населения администрации края Департаменту образования и науки единая система государственной исполнительной власти нарушается. На такое переподчинение согласия федеральных органов получено не было. На федеральном уровне этот вопрос не решался. Поскольку система органов исполнительной власти Приморского края должна соответствовать построению органов исполнительной власти Российской Федерации и образовывать с ней единую систему, слияние Департамента образования и науки и Управления социальной защиты населения администрации края в один Департамент образования, науки и социальной защиты администрации края является незаконным.
В соответствии с п. "м" ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ) структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации, а не высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Судом в полном объеме исследованы и приобщены к материалам дела финансовые и бухгалтерские документы, представленные в судебном заседании представителями администрации Приморского края и свидетельствующие о том, что управлением социальной защиты населения департамента образования, науки и социальной защиты населения администрации Приморского края выполняются функции и задачи государственной политики в сфере социальной защиты населения. Этот довод представителя заинтересованного лица нашел также свое отражение в описательной части решения суда, поэтому с доводом кассационной жалобы о том, что суд не исследовал в полном объеме представленные доказательства, согласиться нельзя.
Довод кассационной жалобы о недостаточном количестве времени на подготовку к судебному заседанию нельзя признать убедительным, поскольку заявление было направлено в суд прокурором 24 декабря 2002 г. после того, как администрация края своевременно не рассмотрела протест прокурора края на оспариваемое постановление губернатора N 545 от 18.10.2002.
Суд обоснованно не принял во внимание доводы представителей администрации края об отложении слушания дела в связи с необходимостью, по их мнению, представления финансово-экономического обоснования слияния департамента образования, науки и управления социальной защиты населения, а также выяснения позиции федеральных органов исполнительной власти по этому вопросу. Указанные обстоятельства не являются юридически значимыми для рассмотрения данного дела.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании ст. ст. 360, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 5 января 2003 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.