ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2010 г. N 32-В10-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Задворнова М.В., Назаровой А.М.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Шукшиной Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решения N 323 от 16 сентября 2009 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 2470 от 16 сентября 2009 года в части отказа включения в специальный стаж периодов работы, понуждении включить периоды работы в стаж в связи с лечебной деятельностью, назначении досрочной трудовой пенсии, по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 декабря 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 марта 2010 года, которыми исковые требования Шукшиной Н.П. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Задворнова М.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Шукшина Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании решений незаконными, зачете периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области от 16 сентября 2009 года N 2470 в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, не были зачтены периоды ее работы с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 1 января 2004 года по 2 октября 2006 года, с 10 ноября 2006 года по 8 января 2007 года, с 23 января 2007 года по 1 июля 2007 года, с 31 июля 2007 года по 26 ноября 2007 года, с 28 ноября 2007 года по 16 июня 2009 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области N 323 от 16 сентября 2009 года Шукшиной Н.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Будучи не согласна с указанными решениями, истец просила признать их незаконными, включить спорные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить пенсию с 16 июня 2009 года.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 18 декабря 2009 года исковые требования Шукшиной Н.П. удовлетворены. Суд признал незаконными решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области от 16 сентября 2009 года N 323 об отказе Шукшиной Н.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, и решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области от 16 сентября 2009 года N 2470 в части отказа включения в специальный стаж спорных периодов работы истца, обязал ответчика включить Шукшиной Н.П. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, спорные периоды работы, назначить пенсию с 16 июня 2009 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 марта 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2010 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2010 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность обжалуемых судебных постановлений, а также материалы дела, обсудив обоснованность доводов надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 декабря 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 марта 2010 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что Шукшина Н.П. окончила медицинское училище по специальности "фельдшер" и с марта 1979 года работала в медицинских учреждениях, при этом в периоды с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 1 января 2004 года по 2 октября 2006 года, с 10 ноября 2006 года по 8 января 2007 года, с 23 января 2007 года по 1 июля 2007 года, с 31 июля 2007 года по 26 ноября 2007 года, с 28 ноября 2007 года по 16 июня 2009 года - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении периодов работы Шукшиной Н.П. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходил из того, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность фельдшера.
Между тем, такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам", указанная должность в названном Списке не поименована.
Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что тождественность должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" наименованию должности "фельдшер", поименованной в Списке, не может быть установлена, так как данные должности имеют отличные друг от друга должностные обязанности.
Так, приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.
В штатном расписании за оспариваемый период наряду с должностями "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" имеются непосредственно должности фельдшера.
В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. В обязанности Шукшиной Н.П. как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде входит: осуществление записи вызовов, поступающих от населения и из лечебных учреждений; своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад; контроль оперативности работы выездных бригад; знание местонахождения выездных бригад; оформление документации оперативного отдела.
При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Шукшиной Н.П. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имелось.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судебными инстанциями в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 декабря 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 марта 2010 года незаконными и подлежащими отмене.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 декабря 2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 марта 2010 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шукшиной Н.П. отказать.