ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2000 г. N КАС00-275
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Н.К. Толчеева
членов коллегии: В.М. Ермилова, Ю.Г. Кебы
Рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июля 2000 года гражданское дело по частной жалобе Общероссийского политического движения "В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки" на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2000 года, которым отказано в принятии части заявленных требований по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 3 части второй ст. 129 ГПК РСФСР.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Толчеева Н.К., объяснения представителей Общественного политического движения "В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки" П. и Д., поддержавших доводы частной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей частную жалобу частично обоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Общероссийское политического движения "В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки", обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными (незаконными) ряда нормативных правовых актов, в том числе постановлений Совета Министров - Правительства Российской Федерации: от 1993 года N 65 "Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усиления их социальной защиты"; от 19 апреля 1993 года N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел"; от 16 сентября 1993 года N 919 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел"; Постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 года N 1352 "О повышении должностных окладов и окладов по воинским (специальным) званиям военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации"; от 6 апреля 1995 года N 311 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации"; от 30 октября 1995 года N 1052 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации"; от 19 января 1999 года N 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции", а также приказов Министра обороны Российской Федерации от 27 января 1993 года N 020 "Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и усилении их социальной защиты"; от 19 апреля 1993 года N 025 "О денежном довольствии военнослужащих"; от 17 сентября 1993 года N 080 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих"; от 30 декабря 1993 года N 0110 "О повышении должностных окладов и окладов по воинским званиям военнослужащих"; от 7 апреля 1995 года N 021 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих"; от 2 ноября 1995 года N 060 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих"; от 30 января 1999 N 40 "О повышении окладов денежного содержания военнослужащих".
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2000 года отказано в принятии заявления в части требований о признании недействительными (незаконными) Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. N 72 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 1999 г. N 40 - на основании п. 1 части второй ст. 129 ГПК РСФСР, как воспроизводящих нормы Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 г. N 1638, и остальных постановлений и приказов, из числа перечисленных, - на основании п. 3 части второй ст. 129 ГПК РСФСР, поскольку они были предметом судебного разбирательства в Верховном суде Российской Федерации и по ним приняты судебные решения, вступившие в законную силу.
В частной жалобе заявитель просит определение судьи отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на то, что законных оснований для отказа в принятии заявления не имеется.
Обсудив доводы частной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит ее частично обоснованной.
В силу ч. 3 ст. 9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", введенного в действие 23 июня 1999 года, Военная коллегия рассматривает в первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.
Заявитель оспаривает Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. N 72 и изданный в его развитие приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 января 1999 г. N 40, указывая на то, что эти нормативные акты нарушают права военнослужащих на получение денежного довольствия в размере, установленном Федеральным законом. Такие требования в силу приведенной выше нормы Федерального конституционного закона подведомственны судам общей юрисдикции, отнесены к подсудности Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в связи с чем отказ в их принятии по п. 1 части второй ст. 129 ГПК РСФСР является необоснованным.
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 г. N 1638, на который в определении судьи сделана ссылка в обоснование вывода о неподведомственности судам указанного требования, не может служить основанием для отказа в проверке судом основанных на этом Указе нормативных актов на предмет их соответствия Федеральному закону. Данный Указ подлежит правовой оценке при разрешении заявленных требований по существу.
Исходя из этого, определение судьи об отказе в принятии заявления в части требований о признании недействительными (незаконными) постановления Правительства от 19 января 1999 г. N 72 и приказа Министра обороны от 30 января N 40 подлежит отмене с передачей вопроса в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части определение судьи является правильным и оснований для его отмены не имеется.
Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 года N 65, от 19 апреля 1993 года N 340, от 16 сентября 1993 года N 919, от 30 декабря 1993 года N 1352, от 6 апреля 1995 года N 311, от 30 октября 1995 года N 1052, а также приказы Министра обороны Российской Федерации от 27 января 1993 года N 020, от 19 апреля 1993 года N 025, от 17 сентября 1993 года N 080, от 30 декабря 1993 года N 0110, от 7 апреля 1995 года N 021, от 2 ноября 1995 года N 060 ранее были обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации по тому основанию, что этими нормативными актами должностные оклады военнослужащих установлены ниже размеров, предусмотренных федеральным законом. Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда от 2 апреля 1997 г. (дело N ГКПИ97-63), от 16 марта 1998 г. (дело N ГКПИ98-32) жалобы были разрешены.
Эти решения вынесены по спору между теми же, что и по настоящему делу, сторонами, поскольку заявителем, обратившимся с жалобой в защиту публичного интереса, как и по ранее рассмотренным делам, выступают граждане Российской Федерации, объединившиеся для совместной реализации и защиты своих прав. Подобная трактовка правовой природы юридических лиц, созданных гражданами, дана в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 г. N 17-П.
Заявителем оспариваются те же нормативные акты и по тому же основанию.
Согласно п. 3 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Таким образом, в отношении указанных нормативных актов, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц, имеется вступившее в законную силу решение суда, вынесенное по спору между теми же сторонами (граждане и Правительство Российской Федерации, Министр обороны Российской Федерации), о том же предмете (установленный размер денежного содержания) и по тем же основаниям (несоответствие требованиям п. 2 ст. 12 Закона "О статусе военнослужащих").
При таких данных определением судьи правильно отказано в принятии заявления в указанной части по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 129 ГПК РСФСР.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 317 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2000 года в части отказа в принятии заявления по требованиям о признании недействительным (незаконным) Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 1999 года N 40 отменить, передать вопрос о принятии заявления в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2000 года оставить без изменения, а частную жалобу Общероссийского политического движения "В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки" - без удовлетворения.