ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2007 года
Дело N 93-Г07-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Харланова А.В.рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу К., кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Магаданской области об отмене решения Магаданского областного суда от 9 апреля 2007 года, которым заявление К. о признании противоречащим федеральному и областному законодательству пункта 7 Порядка предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный донор Магаданской области" (приложение N 1), утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 24 января 2005 года N 15-па "О мерах по реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года N 531-ОЗ "О донорстве крови и ее компонентов на территории Магаданской области" оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
пунктом 7 Порядка предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный донор Магаданской области" (приложение N 1), утвержденного постановлением N 15-па "О мерах по реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года N 531-ОЗ "О донорстве крови и ее компонентов на территории Магаданской области", установлено, что "для граждан, имеющих звание "Почетный донор Магаданской области" и наряду с этим награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России" или имеющих удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР", меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты не суммируются".
К., являясь Почетным донором Магаданской области и наряду с этим награжденная нагрудными знаками "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР", обратилась в Магаданский областной суд с заявлением о признании недействующей данной нормы, сославшись на ее несоответствие статье 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года "О донорстве крови и ее компонентов" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2004 года N 663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", Закону Магаданской области от 28 декабря 2004 года N 531-ОЗ "О донорстве крови и ее компонентов на территории Магаданской области", которыми не исключается возможность получения гражданами, награжденными вышеуказанными нагрудными знаками, ежегодной денежной выплаты, как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
По мнению заявителя, оспариваемое положение нормативного правового акта принято администрацией Магаданской области с превышением своей компетенции, нарушает ее право на получение меры социальной поддержки как "Почетного донора России".
Магаданская областная Дума, администрация Магаданской области возражали против удовлетворения заявления.
Полагали, что оспариваемое положение нормативного правового акта принято в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - администрации Магаданской области, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Решением Магаданского областного суда от 9 апреля 2007 года заявление К. оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе и кассационном представлении заявители просят решение отменить как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права, вынести новое решение.
Изучив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению по следующему основанию.
Признавая соответствующим федеральному и региональному законодательству оспариваемое положение, суд исходил из того, что постановление принято во исполнение Закона Магаданской области, изданного в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, устанавливающего самостоятельные и дополнительные меры социальной поддержки доноров, проживающих на территории Магаданской области, финансируемые исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; Федеральным законом вопросы порядка и объема предоставления донору мер социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не урегулированы, в связи с чем субъект Российской Федерации вправе регулировать их самостоятельно.
Однако из смысла оспариваемой нормы следует, что предмет ее правового регулирования составляют общественные отношения, связанные с развитием донорства крови и ее компонентов и обеспечением в этой связи ежегодными денежными выплатами, субъектами которых являются граждане, проживающие на территории Магаданской области и обладающие специальным статусом "Почетный донор Магаданской области", и наряду с этим награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", или имеющие удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и, таким образом, пользующиеся мерами социальной поддержки для награжденных знаком "Почетный донор России" в соответствии с федеральным законодательством.
Поэтому, суд должен был учесть требования статьи 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года (с последующими изменениями) "О донорстве крови и ее компонентов" в силу которой, граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей и пользуются ею вне какой-либо зависимости от установления аналогичных выплат субъектами Российской Федерации из бюджетных средств субъекта. При этом порядок предоставления такого рода выплат устанавливается Правительством Российской Федерации. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации только те полномочия, которые направлены на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", установленных в настоящей статье, а не на их возможное исключение, как это усматривается из смысла оспариваемой нормы, что свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации полномочий по установлению правового регулирования, предоставленных субъекту Российской Федерации Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", а также о возможности ограничения права граждан на получение ежегодной денежной выплаты в размере шести тысяч, размера ее индексации, предусмотренных федеральным законодателем.
Следовательно, выводы суда о соответствии федеральному законодательству оспариваемых заявителем положений основаны на неправильном толковании норм материального закона, подлежащего применению по данному делу.
При таких обстоятельствах решение об отказе в удовлетворении заявления К. является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 253, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
решение Магаданского областного суда от 9 апреля 2007 года об оставлении без удовлетворения заявления К. отменить.
Вынести новое решение, удовлетворяющее заявление К.
Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу пункт 7 Порядка предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный донор Магаданской области", утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 24 января 2005 года N 15-па "О мерах по реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года N 531-ОЗ "О донорстве крови и ее компонентов на территории Магаданской области".